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下載安裝Flash播放器去年起，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)。不少人覺得，通過公立醫(yī)院改革，政府給政策、有投入，大幅度提高了醫(yī)療保障水平，按理“看病難、看病貴”現(xiàn)象應(yīng)該有所緩解。但從目前的情況來看，似乎并沒有那么樂觀。
談及個(gè)中原因，北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院副院長吳明表示，這一方面是因?yàn)閹资昀鄯e的問題不可能一朝一夕改變，另一方面，客觀上也存在著一定難度。
在她看來，難度體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是并非有了投入，馬上就有效果。必須建立起政府資金投入的激勵(lì)機(jī)制，明確資金投入的目的、用途和各方的責(zé)任，引導(dǎo)公立醫(yī)院有效使用資金、改變激勵(lì)機(jī)制。如果公立醫(yī)院目前的機(jī)制沒有改變，僅增加投入不一定產(chǎn)生預(yù)期的效果。
二是公立醫(yī)院改革不是衛(wèi)生部門一個(gè)部門的事。它不僅涉及到醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)等多個(gè)系統(tǒng)，也涉及到財(cái)政、衛(wèi)生、藥監(jiān)等多個(gè)政府部門。只有各方形成合力，才能有效推進(jìn)。“在相關(guān)改革不同步，或相關(guān)配套政策不到位的情況下，步子邁得太快，有可能會(huì)出現(xiàn)新的問題。”吳明表示。
三是公立醫(yī)院改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，也沒有成熟的模式可以模仿，不可能一蹴而就，需要較長的時(shí)間來探索。
作為一名業(yè)內(nèi)專家，公立醫(yī)院改革方案出臺(tái)前曾征求過吳明的意見。她指出，在處理政府和醫(yī)院的關(guān)系上，有兩個(gè)層面的問題亟待解決。
她分析說，在公立醫(yī)院的管理上，存在著多頭辦、多頭管。公立醫(yī)院管理職權(quán)分散在多個(gè)部門，相關(guān)部門之間缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)及合作，嚴(yán)重影響到對(duì)公立醫(yī)院的管理效果；在具體管理職責(zé)的行使上，政府、醫(yī)院之間的責(zé)任和權(quán)力呈扭曲狀態(tài)。
“按道理說，政府作為出資人，應(yīng)該參與公立醫(yī)院發(fā)展、資源配置和利潤使用等重大決策以及對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管。可目前看到的是，政府在對(duì)醫(yī)院發(fā)展、資源配置和利潤使用等重大決策以及資產(chǎn)監(jiān)管等方面基本處于放任狀態(tài)，但卻對(duì)醫(yī)院的經(jīng)營頻加干涉。”她認(rèn)為，為了改變目前的狀態(tài)，一是要建立各部門間有效的協(xié)調(diào)和合作機(jī)制；二是明確政府和醫(yī)院管理者之間的責(zé)任和權(quán)力。
公立醫(yī)院改革中另一個(gè)待解的難題是“醫(yī)院自身改革動(dòng)力”。
吳明對(duì)公立醫(yī)院和國有企業(yè)改革進(jìn)行了對(duì)比，指出“二者的原因不同”。“當(dāng)時(shí)部分國企面臨經(jīng)營不善，是不得不改。目前相當(dāng)比例的公立醫(yī)院并非日子過得不好，而且改革很可能會(huì)影響到部分公立醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)利益。因而靠公立醫(yī)院自身進(jìn)行深層次的改革動(dòng)力不足。”吳明分析說。
她認(rèn)為，公立醫(yī)院改革中的“政府主導(dǎo)”并不等于政府全包，而是通過體制、機(jī)制改革，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，引導(dǎo)、激勵(lì)和推動(dòng)公立醫(yī)院主動(dòng)改革，最終為老百姓提供滿足改善健康需要的適宜和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 (李紅梅)