襄樊江陵試點城鄉一體化

    襄樊江陵試點全國城鄉一體化，土地流轉、就業與保障、戶籍制度成改革重點  專家暢想未來——

    核心提示

    打破城鄉二元結構，湖北有了實質性進展。 

    昨日，記者從荊州、襄樊兩地發改委獲悉，國家發改委已下文，在全國8省進行城鄉一體化改革試點，湖北襄樊和荊州江陵成為試點城市。試點主要從戶籍制度、土地流轉、農民就業和農民醫療保險等方面改革。

    農業和非農業戶口之別,有可能就此取消。根據成都、重慶發展模式，襄樊、江陵可能會鼓勵農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、置換等各種方式，加快農村土地承包經營權的流轉，大力發展多種形式的農業適度規模經營。

    昨晚，省發改委對此消息予以證實，并稱試點時間為3年，成功經驗將向其他城市推廣。

    戶籍制度可能被取消

    與成都、重慶統籌城鄉一體化的改革相比，我省在荊州、襄樊兩地的試點，方向上與之一致，只是在內容上和面上稍少。“它將徹底打破城鄉二元結構，縮小城鄉差距，保證二者共享現代文明。”省發改委相關人士評價說。目前，該委已經將其作為重點課題研究，確保試點取得成功。

    來自襄樊市發改委的聲音稱，他們已經接到國家通知并成立了領導小組，正在進行前階段的調研。相關人士介紹，襄樊市將從三個方面入手：土地流轉制度、勞動就業制度和社會公共事業。

    具體改革方案，目前正在制定，有望在本月月底出爐。

    與襄樊略有不同，江陵縣發改委表示，戶籍管理制度改革被列為江陵縣改革的重點。

    據了解，目前在成都、重慶和河南部分地區，戶籍制度改革已經開始啟動。他們以具有固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件，按照實際居住地統一登記為“居民戶口”。進城落戶的農民，在勞動就業、計劃生育、子女入學、社會保障以及經濟適用住房等方面享受與城鎮居民同等的待遇。

    “不排除以此為藍本，但具體如何操作，我們正在研究。”江陵市發改委相關人士表示。這意味著，存在50多年的農業和非農業戶口之別，湖北境內，將有可能在該縣率先被取消。

    農民有望“農地入股”

    此前，重慶出臺政策，允許農民以土地入股，達到加快土地流轉的目的。

    襄樊市的改革中，土地流轉制度無疑引人注目。該市發改委體改科相關負責人表示，土地流轉制度改革，將徹底改變現有土地現狀，激活農民用地積極性。“城市項目要支持農村發展，農村土地要集中化，為農民創收。”該人士稱。至于具體的操作，“會參照成都、重慶等地的模式”。

    有專家表示，根據成都、重慶發展模式，襄樊、江陵可能會鼓勵農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、置換等各種方式，加快農村土地承包經營權的流轉，大力發展多種形式的農業適度規模經營。允許農村集體建設用地折價入股，參與基礎設施及工商項目建設。允許農民將土地承包經營權轉換為在城鎮生活的必要保障。

    “農民工”字眼將消失

    “農民工三個字，從根本上講，是城市沒有真正承認他們是工人。”襄樊市發改委方面表示，農民進城打工，務工條件、待遇等各方面都著很大差距和限制。進行勞動就業制度改革后，  這些限制和差別有望取消，農民將享受同等條件下的待遇。“農民工這個字眼屆時也不復存在”。

    該人士稱，土地流轉制度實施后，農民就業非常關鍵，無論是在農村就業，還是在城市就業，都要考慮給他們實質性保障。如對農民進行技術培訓，輔導他們掌握一技之長，為他們聯系工作單位，有組織的進行勞務輸出。“具體內容很多，各方面我們都要有保障，不會讓一個農民失業。”

    有專家稱，勞動就業制度改革，湖北如果參照成都重慶模式，必將要取消各種對農民工進城就業、務工的歧視性、限制性規定，建立城鄉統一、平等、開放、競爭的就業制度和失業登記制度。每個鄉鎮都要建立勞動保障事務所，集中提供職業介紹、職業技能培訓及勞務輸出等相關服務。

    人人可領養老金

    江陵縣發改委稱，此次社會公共事業改革，將主要解決農民的醫療、養老保險等問題，包括文化、娛樂等公共服務。

    該委有關人士向記者舉例，在成都，公共社會保障制度城鄉一體化的目標，就是逐步實現城鄉社會保障制度接軌，將靈活就業人員、進城務工人員以及城中村和城郊轉戶農民，逐步納入養老、失業、醫療、工傷保險體系，讓農民享受和城市居民同等的社會保障。

    目前，盡管方案還沒完全制定，資金方面也有待商榷，但發展方向，熟悉內情的專家表示，“肯定會朝此方面發展”。“湖北試點若成功的話，就可以確保人人都可領養老金。”該專家說。

    專家觀點

    最大改變在鄰郊縣城

    “你確定是真的嗎？”當記者把國家批準襄樊、荊州作為城鄉一體化改革試點的消息告訴省統計局副局長葉青時，這位長期關注武漢申報國家綜合配套改革試驗區的學者顯得格外興奮：“如果真是這樣的話，那對于我省城鄉一體化改革具有破冰意義。”

    在學者葉青看來，實行靈活的土地流轉政策，是城鄉一體化試點給農民帶來的最大改變：“農民可以采取入股的形式，出讓土地的使用權，從而獲得土地的收益，這在以前是不可想象的。”

    對于農民的好處，葉青分析，一方面有益于土地的規模化經營，提高土地的使用效率。另一方面有利于解放農村的勞動力。

    此外，一體化政策的出臺，大大降低了農民進城的門檻。具體表現在取消各種對農民工進城就業、務工的歧視性、限制性規定，建立城鄉統一、平等、開放、競爭的就業制度和失業登記制度。“這實際是轉移農村剩余勞動力的一項措施。”葉青認為：“政策出臺必將吸引更多的農民涌向城市，他們給城市帶來的勞動力的同時，實際上是更進一步的加強城鄉之間的聯系。”

    而社會保障制度改革則是給農民帶來最直接的實惠。據了解，實行城鄉一體化試點之后，將逐步實現城鄉社會保障制度接軌，加快建立以養老保險、新型農村合作醫療等農村社會保障體系。“讓農民享受到城里人一樣的社會福利，這更多的體現了一種公平。”葉青說。

    在城鄉一體化改革中，戶籍制度的改革尤為引人關注。葉青認為：“戶籍的改革，需要解除農民工的后顧之憂，尤其是子女將來的就學等問題，能使他們更安心的工作。”

    對于此次改革為何選在襄樊和荊州，葉青認為：“相比較湖北的其他地市，襄樊和荊州的工業基礎較好，而農業人口眾多，比較適宜開展試點。”此外，他還表示：“城鄉一體化帶來改變最大的不會是主城區，而是分布在鄰郊的縣城。”