本報訊　據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道，歷時一年的醞釀之后，大部制改革徐徐拉開帷幕。２月２５日至２７日，中共第十七屆中央委員會第二次全體會議在北京召開，會議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，按照程序，方案將在今年３月提請全國人大審議之后向社會公布。

能源、交通、工業(yè)、環(huán)保率先試點

據(jù)悉，這次國務(wù)院機構(gòu)改革仍秉承漸進(jìn)推進(jìn)的思路，第一階段力爭將國務(wù)院現(xiàn)有的２８個部委整合為２１個，而率先小范圍試點的領(lǐng)域有望是能源、交通、工業(yè)、環(huán)保。

去年１０月，胡錦濤總書記在十七大報告中提出了“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”，此后，大部制改革方案制定工作進(jìn)入了實質(zhì)運作階段。今年２月２２日，中央政治局討論了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案(草案)》，來自中編辦、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院辦公廳的三套方案提交討論。在“充分發(fā)揮民主、反復(fù)論證”之后，大部制改革方案數(shù)易其稿，２月２５日提交中共十七屆二中全會審議。知情人士透露，此前呼聲較高的“大農(nóng)業(yè)”、“大文化”、“大金融”均不在案。

鐵路整合尚未明確

１９９８年國務(wù)院機構(gòu)改革時，幾乎撤銷了所有工業(yè)部門，如電力工業(yè)部、冶金工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、機械工業(yè)部等，僅保留了國防科工委，加上后來新組建的信息產(chǎn)業(yè)部，實際上管理工業(yè)的只有兩個部委。知情人士透露，上述兩部委或?qū)⒄希闪拦I(yè)委員會，而能源則有可能作為特種工業(yè)，納至麾下。

大交通體制有望率先整合的是民航、公路等，而整合鐵路部門則有較大難度。鐵道部部長劉志軍在２００８年１月１１日的全國鐵路工作會議上明確表示，到目前為止，他沒有得到相關(guān)指示，近期不會進(jìn)行管理體制改革。

大能源部尚需時日

與前三個大部委相比，成立大能源部的呼聲最高，但近期成立能源部的可能性極低。能源法專家、華東理工大學(xué)法學(xué)院院長肖國興教授認(rèn)為，我國現(xiàn)行的法律包括《能源法》，都為能源主管部門的設(shè)立提供了法律依據(jù)，但是能源主管部門究竟是什么形態(tài)，仍值得討論。一位資深能源問題專家分析認(rèn)為，目前國家發(fā)改委能源局掌管著全國煤、電、油、氣的供應(yīng)端，據(jù)了解，該局共有八個處級機構(gòu)，３０多人，人手捉襟見肘。除電力外，煤炭、石油均沒有專門的監(jiān)管機構(gòu)，能源領(lǐng)域“弱政府，強企業(yè)”，各自為政的現(xiàn)象也早已為人詬病。專家認(rèn)為，新的能源局有可能在國家發(fā)改委能源局或國家能源辦的基礎(chǔ)上，成立由國防工業(yè)委員會管理的國家局，即國家能源局。但有學(xué)者預(yù)計，大能源體制將整合電監(jiān)會、國家發(fā)改委環(huán)資司、價格司、投資司等部門有關(guān)能源的職能，而大能源部則暫時無望。中國投資協(xié)會能源研究中心副會長陳望祥認(rèn)為，無論能源局或能源部都面臨著權(quán)力劃分問題，其中難度不小，歷史上能源部的三次分分合合就是明證。