政協(xié)第十一屆全國委員會(huì)主席副主席秘書長常委名單/簡歷

政協(xié)全國委員會(huì)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人名單

民主黨派及重要社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人名單(簡歷)

[中國推行大部制改革] [解讀政府工作報(bào)告]

聚焦08年兩會(huì)：換屆·民生·物價(jià)·房價(jià)·醫(yī)改

在當(dāng)前，"行政主導(dǎo)型的改革模式"也許應(yīng)該徹底退出歷史舞臺，在此之外，必須尋找新的"改革者"、新的改革動(dòng)力，那就是更積極穩(wěn)妥地發(fā)展民主法治。

“把改革放在發(fā)改委，是不合適。本來發(fā)改委就是機(jī)構(gòu)改革的龍頭，最需要改革的就是它，它去牽頭搞機(jī)構(gòu)改革，這個(gè)怎么可能呢？”在昨日的分組討論中，全國政協(xié)委員、國家審計(jì)署審計(jì)長李金華建議政府機(jī)構(gòu)改革吸收更多專家、學(xué)者的力量，多做幾個(gè)備選方案作比較。(《南方都市報(bào)》3月13日)

“發(fā)改委本身就是機(jī)構(gòu)改革的龍頭，現(xiàn)在最需要改革的就是它。”這句話概括言之，就是要“改革改革者”，過去作為“改革龍頭”者本身現(xiàn)在也需要被改革。李金華先生在此提出了一個(gè)非常重要的命題。

李金華作為國家審計(jì)署審計(jì)長，我們有理由相信，他對當(dāng)前我國行政機(jī)關(guān)客觀存在的某些弊端有著不同于局外人的深刻了解。對于透明度不高的行政運(yùn)作來說，普通百姓盡管可以感受到其服務(wù)質(zhì)量的高低，但“不識廬山真面目，只緣身在此山外”。而李金華指出的一些行政機(jī)關(guān)“三五個(gè)人，掛個(gè)牌子，就收費(fèi)”、“有的部委下屬單位，兒子、孫子、重孫子，甚至重重孫子”等等，則屬于“當(dāng)局者清”的肺腑之言，充分說明了行政改革之迫切、之艱難。

我國實(shí)行的是行政主導(dǎo)型的漸進(jìn)式改革，即在以往的改革開放過程中，政府本身是以“改革者”的形象出現(xiàn)的，因?yàn)樵S多領(lǐng)域的改革本身就是由行政權(quán)力在推動(dòng)。而李金華指出的現(xiàn)象說明，現(xiàn)在，這個(gè)“改革者”本身也已經(jīng)積累了許多問題，它本身也需要改革了，改革“改革者”刻不容緩。當(dāng)然，行政機(jī)關(guān)不是唯一的“改革者”，但從根本上來講，隨著改革的成功推進(jìn)，過去的“改革者”往往勢必會(huì)逐漸地成為改革中的既得利益者，其中的有些部門、有些人難免會(huì)因?yàn)榈匚缓托蝿莸淖兓蛇^去積極推動(dòng)改革、扮演“改革者”的角色轉(zhuǎn)而變得對改革日趨保守、改革熱情不再明顯、或者改革思維不能與時(shí)俱進(jìn)等，有的甚至可能由過去的“改革者”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的客觀上的“消極改革者”，因此，改革改革者就勢成必然。

那么，當(dāng)過去的某些“改革者”本身也成為了“需要被改革者”，則應(yīng)該由誰來扮演新的“改革者”？或者說，接下來的包括“改革改革者”在內(nèi)的新一輪改革又該由誰來推動(dòng)、由誰來提供動(dòng)力？

在改革開放三十周年之際，筆者認(rèn)為，這已經(jīng)是當(dāng)前最為重要的課題之一。因?yàn)椋挥姓业健⒚鞔_這些新的“改革者”、新的改革動(dòng)力，改革才能繼續(xù)，才能突破攻堅(jiān)。李金華先生指出，發(fā)改委作為“機(jī)構(gòu)改革的龍頭”現(xiàn)在本身也“最先需要改革”，“政府機(jī)關(guān)研究自己政府機(jī)關(guān)職能比較困難”，這說明要靠過去的“改革者”自己來繼續(xù)改革自己是一種理想政治。本次大部門制改革固然可以稱之為“穩(wěn)妥”，但又何嘗不能說是暴露了過去的“改革者”自己改革自己之艱難？甚至，從以往屢次機(jī)構(gòu)改革“精簡、膨脹、再精簡、再膨脹”的怪圈來看，這更說明，由過去的“改革者”自己來改革自己有可能是無法完成的任務(wù)。

對此，李金華先生提出要“專門有一批人來研究，而且應(yīng)該以專家、學(xué)者為主體”，多提出一些改革方案供全國人大選擇，實(shí)際上也就是說“改革改革者”必須由過去的“改革者”以外的人來完成。在當(dāng)前，“行政主導(dǎo)型的改革模式”也許應(yīng)該退出歷史舞臺，在此之外，尋找新的“改革者”、新的改革動(dòng)力，積極穩(wěn)妥地發(fā)展民主法治。譬如，使人民代表大會(huì)更好地體現(xiàn)民意，由人民代表大會(huì)來主導(dǎo)新的改革，包括對行政機(jī)關(guān)的改革。在過去的“行政主導(dǎo)型改革”之外，強(qiáng)化“人民代表大會(huì)主導(dǎo)型改革”。

一言以蔽之，只有更加充分發(fā)展民主法治，“改革改革者”才能順利推進(jìn)。人民的滿意才是包括行政改革在內(nèi)的改革成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也是唯一不竭的動(dòng)力之源。■鄧清波