根據國務院機構改革方案，新組建的工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部等五個大部，格外引人注目。

作為改革開放以來我國進行的第六次機構改革，選擇以“大部門體制”為突破口，拉開了我國新一輪行政管理體制改革的序幕。

核心在于“轉變職能”

“有所不為才能有所為”，機構改革方案明確了由發改委、財政部和央行主要承擔宏觀調控職能，把具體的權力轉移下放，適應了市場化改革的方向。廣西壯族自治區黨委書記郭聲琨說：“以往的改革都出現過反復的情況，關鍵是沒有轉變職能。因此，這次改革必須把轉變政府職能作為改革的核心。”

中央編辦副主任王瀾明指出：“好的方案能否取得好的效果，關鍵在于組織實施工作能否做好。”他說，方案的實施首先要抓住轉變職能這個核心，無論是機構調整變更的部門，還是機構未做調整的部門，都要落實轉變職能的要求，要切實通過改革把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府履行的職責切實履行好。根據經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務“16字”職能，嚴格界定政府所屬部門的職責范圍。把政府的職能分解、落實到部門，在改善經濟調節、嚴格市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務。屬于部門管理的事項，不僅要管，而且要管好。同時要轉變管理方式，優化管理程序，減少管理層次，提高管理效能。

過多過細的審批就是“越位”，應該做的宏觀規劃和協調沒有做則是“缺位”。財政部財科所所長賈康認為，這次改革的重點不同于以往的精簡機構，而是要真正實現政府的轉型，讓政府做好它該做的事。他舉例說，方案提出要進一步減少國家發改委的微觀管理事務和具體審批事項，目的就是要解決國家發改委過去集決策權和執行權于一身，既制定政策又進行審批的問題。

中國人事科學研究院院長吳江認為，政府職能真正轉變，需要完善兩個條件：一是隨著市場經濟越來越成熟，要把能交給市場的交給市場解決；二是隨著社會組織越來越成熟，發揮好中介組織、商會等在社會管理、公共服務方面的作用。

浙江省委書記趙洪祝說，改革是勢在必行，但是也要循序漸進，提出目標只是第一步，關鍵是操作好，如何才能使機構改革的整體意識得到體現，不在于名，而在于實，要名實相符。

改革重點指向“政出多門”

目前，政府部門之間存在的職責重疊、交叉不清的問題，影響了政府履行職責，造成政出多門、推諉扯皮，效率低下。“有利的爭破頭，無利的踢皮球；有責躲著走，無責搶著管。出現這種情況，就是政府部門職責不清造成的。”全國人大代表于輝達說。

“大部門體制”，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理。根據方案，將國家發改委、國防科工委、信息產業部分別負責的有關工業管理職能整合，組建工業和信息化部；將交通部、民航總局的職責，建設部的指導城市客運職責，整合劃入交通運輸部；將人事部、勞動保障部的職責整合組建人力資源和社會保障部……

“大部門體制”首先指向的就是解決政出多門的問題。王瀾明說：“理順部門職責，要堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門負責的，要明確牽頭部門，分清主次責任，堅持權責一致，賦予權力的同時要承擔相應的責任，有權必有責，履權必負責；做到權力與責任對等，建立健全部門間的協調配合機制，提高行政效率。”

王瀾明指出，落實方案，實施國務院機構改革，要精簡和規范議事協調機構及其辦事機構，要堅持能由職能部門承擔的任務，不設立議事協調機構；因專項任務而設立的議事協調機構，任務完成后予以撤銷；涉及跨部門的事，由主管部門牽頭協調建立協調機制；確需設立的，嚴格按規定程序審批，一般不設實體性辦事機構。

與按政府專業管理職能設置政府機構的“小部門體制”不同，“大部門體制”的特點是把多種內容有聯系的事務交由一個部門管轄，部門權限隨之擴充。但是，如果沒有決策權、執行權、監督權的相對分離與制約，就沒有真正的大部門體制。吳江指出，大部制改革要真正把決策、執行分開，做到相互制約、相互監督，否則容易變成大壟斷。這也是防止“大部門體制”改革產生權力膨脹的關鍵。

改善民生是一大亮點

人們注意到，這次機構改革方案中，建設部的名稱變長了，突出了“住房”和“城鄉”。與之相應的還有，人力資源和社會保障部的出現。同時，國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理。住房、醫療、就業等與民生息息相關的重大問題，在這次機構改革方案中給予了足夠的重視。

中央編辦負責人在回答新華社記者提問時指出，這次國務院機構改革，貫徹落實以人為本的執政理念，突出改善民生，把加強與整合社會管理和公共服務部門作為改革的一項重要任務。

一是完善人力資源和社會保障體制。主要是統籌機關和企事業單位人員管理，整合人才市場和勞動力市場，建立統一規范的人力資源市場，促進人力資源合理流動和有效配置，統籌就業和社會保障政策，建立健全從就業到養老的服務和保障體系，更好地發揮我國人力資源優勢，進一步解放和發展生產力。

二是完善住房和城鄉建設管理體制。主要是深入推進住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難，推動解決關系人民群眾切身利益的住房問題；進一步加強城鄉建設規劃統籌，促進城鎮化健康發展。

三是完善食品藥品管理體制。主要是進一步落實食品安全綜合監督責任，明確相關部門職責分工，強化關系人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品安全監管。

機構改革方案指出，到2020年，建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。因此，“大部門體制”不可能畢其功于一役，既應當把握趨勢，積極探索，不斷推進；又應當把握節奏，審慎穩妥，循序漸進。“防止急于求成，走大的彎路，對于改革的成功十分重要。”國家行政學院副院長袁曙宏如是說。(薛凱 秦交鋒 楊一苗）