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汪玉凱：既得利益成為阻撓改革的最大危險

2013年11月02日13:16 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

關鍵詞：汪玉凱既得利益改革

2013年11月1日-2日，“2013’新興經濟體經濟政策論壇”暨第78次中國改革國際論壇在海口隆重舉行。本次論壇的主題是“增長、轉型、改革——未來10年的新興經濟體”。中國行政體制改革研究會副會長、國際行政學院教授汪玉凱發表演講。

中國網/中國發展門戶網11月2日訊（記者魏博） 2013年11月1日-2日，“2013’新興經濟體經濟政策論壇”暨第78次中國改革國際論壇在海口隆重舉行。本次論壇的主題是“增長、轉型、改革——未來10年的新興經濟體”, 深入討論新興經濟體經濟增長和可持續發展面臨的挑戰及其迫切需要推進的轉型、創新與改革。

改革的成敗取決于能否戰勝既得利益

中國行政體制改革研究會副會長、國際行政學院教授汪玉凱在論壇上發表演講時指出，第二次改革的成敗可能在很大程度上取決于我們能不能戰勝社會既得利益。第一，既得利益成為阻撓改革的最大危險；第二，政府過多干預與壟斷是既得利益形成的兩個重要條件；第三，破解既得利益要從政府自身改革入手。

汪玉凱指出，既得利益指通過非公平競爭的手段和方式，借助公權力和政策資源所獲取的巨額利益相關體。解讀這個概念有三個關鍵詞，一是非公平競爭的手段和方式，二是主要是借助公權力和政策資源，三是獲取巨額政治、經濟和社會利益。他不認為既得利益就是經濟利益。

中央對新的全面深化改革路線釋放雙重信號

一是對改革形勢的判斷。中國改革進入深水區，要啃骨頭，沒有坦途，要準備付出改革成本，實踐發展永無止盡，解放思想永無止盡；二是高層對既得利益的認知與判斷。李克強總理強調“觸動利益比觸動靈魂都難”，習近平總書記講“要以更大的勇氣和決心，沖破既得利益的藩籬”。現階段中國既得利益的形態：一是以貪腐官員為代表的權貴既得利益，二是以壟斷行業為代表的壟斷既得利益，三是資源和地產行業為代表的地產和資源既得利益。

既得利益扭曲整個社會的利益格局

一是激化了社會矛盾，比如說群體性事件后面常常看到既得利益的影子。二是既得利益加大中國的四大風險：經濟風險、社會風險、信任風險、政治風險。現在中國最大的問題是社會整體利益格局被扭曲，原因三個：第一，分配制度不合理。35年改革以來，現在仍有1.2億人還未達到聯合國規定的脫貧定義；第二，城鄉收入差距、貧富差距、城鄉差距、地區差距等；第三，機會不平等。企業的發展、任何人的發展都不在公平的起跑線上，中國進入全面的機會不平等時代。既得利益扭曲整個社會的利益格局。

政府過多干預是既得利益形成的權力條件

從根本上來講，政府過多的干預，特別是對市場的干預，很多市場門檻過高，導致行政審批許可過多、過濫。其次是對社會的過度干預，導致社會組織難以發揮作用。政府對市場的干預，是既得利益形成最多的過程，壟斷為既得利益提供了市場和社會條件。對市場行政性和自然性的壟斷，以及對社會的壟斷，導致社會資源和社會資本被壟斷；對權力的壟斷，導致權力市場化現象。

破解既得利益從政府自身改革入手

汪玉凱認為既得利益成為改革最大阻力，破解起來非常困難，這既考驗到我們的勇氣，又考驗我們的智慧。要重新構建政府和市場的關系：第一是減政放權，減少政府對市場和社會的過多干預，主要是在地方放權，政府向市場放權，政府向社會放權；第二，是改革國有壟斷行業。包括三個方面，一是從長遠來看，國有企業要逐步從競爭性行業退出，確立公共領域的主導地位。二是取消國有企業的行政級別；三是改革國有企業管理人員的薪酬制度；第三，維護市場公平競爭的秩序；第四，要從根本上遏制灰色權力、灰色資本、灰色暴利的蔓延和泛濫。

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