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2003年政府工作報告
——2003年3月5日在第十屆全國人民代表大會第一次會議上
國務院總理 朱镕基
各位代表:
本屆政府１９９８年３月就職，任期即將結束。現在，我代表國務院，向第十屆全國人民代表大會第一次會議報告過去五年的工作，對今年的工作提出建議，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。
一、過去五年政府工作的回顧
第九屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是很不平凡的五年。本屆政府初期，亞洲金融危機沖擊，世界經濟增長放慢；國內產業結構矛盾十分突出，國有企業職工大量下崗；１９９８、１９９９年連續遭受特大洪澇災害。全國各族人民在中國共產黨領導下，團結奮進，頑強拼搏，戰勝種種困難，改革開放和經濟社會發展取得舉世公認的偉大成就。我們勝利實現了現代化建設第二步戰略目標，開始向第三步戰略目標邁進。
五年來，國民經濟保持良好發展勢頭，經濟結構戰略性調整邁出重要步伐。
——經濟持續較快增長。國內生產總值從１９９７年的７．４萬億元增加到２００２年的１０．２萬億元，按可比價格計算，平均每年增長７．７％。產業結構調整成效明顯。糧食等主要農產品供給實現了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉變。以信息產業為代表的高新技術產業迅速崛起。傳統工業改造步伐加快。現代服務業快速發展。經濟增長質量和效益不斷提高。國家稅收連年大幅度增長。全國財政收入從１９９７年的８６５１億元增加到２００２年的１８９１４億元，平均每年增加２０５３億元；國家外匯儲備從１３９９億美元增加到２８６４億美元。五年全社會固定資產投資累計完成１７．２萬億元，特別是發行６６００億元長期建設國債，帶動銀行貸款和其他社會資金形成３．２８萬億元的投資規模，辦成不少多年想辦而沒有力量辦的大事。社會生產力躍上新臺階，國家的經濟實力、抗風險能力和國際競爭力明顯增強。
——基礎設施建設成就顯著。我們集中力量建成了一批關系全局的重大基礎設施項目。進行了新中國成立以來規模最大的水利建設。五年全國水利建設投資３５６２億元，扣除價格變動因素，相當于１９５０年到１９９７年全國水利建設投資的總和。一批重大水利設施項目相繼開工和竣工。江河堤防加固工程開工３．５萬公里，完成了長達３５００多公里的長江干堤和近千公里的黃河堤防加固工程，防洪能力大大增強。舉世矚目的長江三峽水利樞紐二期工程即將完成，黃河小浪底等水利樞紐工程投入運行，南水北調工程開工建設。交通建設空前發展，現代綜合運輸體系初步形成。五年全國公路建設投資１２３４３億元，扣除價格變動因素，是１９５０年到１９９７年全國公路建設投資總和的１．７倍。公路通車里程由１９９７年的１２３萬公里增加到２００２年的１７６萬公里，其中高速公路由４７７１公里增加到２．５２萬公里，從居世界第三十九位躍升到第二位。鐵路營運里程由６５９６９公里增加到７１５００公里；五年建成新線５９４４公里，復線４６０３公里，電氣化線路５７０４公里。新建、改擴建機場５０個。港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力１．４４億噸。郵電通信建設突飛猛進。長途光纜線路長度由１９９７年的１５萬公里增加到２００２年的４７萬公里；固定電話和移動電話用戶由８３５４萬戶增加到４．２１億戶，居世界首位。能源建設繼續加強。發電裝機容量由１９９７年的２．５４億千瓦增加到２００２年的３．５３億千瓦。城市規劃和公用設施建設明顯加強，許多城市面貌有很大改觀。基礎設施的顯著改善，大大增強了我國經濟發展的后勁。
——西部大開發開局良好。實施西部大開發戰略三年來，國家通過加大建設投入、增加財政轉移支付、實施優惠財稅政策等措施，有力地促進了西部地區發展。新開工建設３６項重點工程，投資總規模６０００多億元。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、干線公路等重大項目建設進展順利。“油路到縣”、“送電到鄉”、“廣播電視到村”等工程加快實施。生態環境保護和建設力度加大。農村公路、中小型水利、人畜飲水和科技、教育設施建設加快。東部與中西部地區經濟技術合作進一步加強。
——可持續發展能力增強。五年全國環境保護和生態建設投入５８００億元，是１９５０年到１９９７年投入總和的１．７倍。退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理等六大林業生態工程建設全面實施。五年內，全國造林面積２７８７萬公頃，封山育林３１５３萬公頃，退耕還林３８２萬公頃；治理水土流失面積２６．６萬平方公里，治理沙化土地５７０萬公頃。環境污染加劇的趨勢總體上得到控制。主要污染物排放總量持續降低，重點城市和地區的環境質量有所改善。資源保護取得新進展。地質調查成果豐碩。防災減災成效明顯。人口自然增長率降到６．４５‰，進入了穩定低生育水平的時期。
五年來，改革開放取得突破性進展，社會主義市場經濟體制初步建立。
——所有制結構進一步調整和完善。公有制經濟在調整和改革中發展壯大，探索公有制多種實現形式取得成效。國有經濟結構調整步伐加快，控制力和競爭力明顯增強。國有企業三年改革與脫困目標基本實現。大多數國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度，涌現出一批有實力、有活力和有競爭力的優勢企業。國有中小企業進一步放開搞活。壟斷行業管理體制改革邁出實質性步伐。城鄉集體經濟得到新的發展。股份制經濟不斷擴大。個體、私營等非公有制經濟較快發展，在發展經濟、增加就業、活躍市場、擴大出口方面發揮了重要作用。
——現代市場體系建設全面展開。國民經濟市場化程度進一步提高，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。公用服務和能源、交通領域價格改革不斷深化。資本、產權、土地、技術和勞動力市場加快發展。現代流通和營銷方式不斷拓展。整頓和規范市場經濟秩序取得階段性成果。在全國先后開展了聲勢浩大的打擊走私、騙稅騙匯、制售假冒偽劣商品的專項行動，對文化、旅游、建筑、集貿等市場和安全生產秩序進行專項整治。依法查處了一大批經濟違法案件，懲治了嚴重破壞市場秩序的犯罪分子。市場環境和消費環境逐步改善。
——金融、財稅、投融資體制改革繼續深化。與社會主義市場經濟發展相適應的金融體系初步形成。逐步完善金融調控方式。改革了中國人民銀行管理體制，建立了全國集中統一的證券、保險監管體制。國有獨資商業銀行和政策性銀行改革不斷推進，中小商業銀行組織結構得到優化。整頓和規范非銀行金融機構取得重要進展。堅持“法制、監管、自律、規范”的方針，證券業在逐步規范中發展。保險業改革不斷深化。清理和撤銷了農村合作基金會。依法取締社會亂辦金融等違法活動。金融監管逐步加強，防范和化解金融風險取得成效，銀行不良資產比例逐步降低。適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架初步建立。財政體制在分稅制改革的基礎上，實行了所得稅分享改革。中央和省兩級實行部門預算制度，“收支兩條線”管理和國庫集中收付制度改革試點穩步推進。稅制改革和稅收征管改革成效顯著。投融資體制改革逐步深化，投融資渠道進一步拓寬，投融資方式實現多樣化，初步建立了項目法人責任制、招標投標制、合同制、工程監理制。城鎮住房制度改革取得明顯成效。
——社會保障體系框架基本確立。城鎮基本養老保險制度和基本醫療保險制度建設邁出重大步伐。建立了國有企業下崗職工基本生活保障制度、失業保險制度、城市居民最低生活保障制度。社會保障覆蓋面不斷擴大，全國城鎮參加基本養老保險、基本醫療保險和失業保險的人數大幅度增加，符合條件的城市困難居民已逐步納入最低生活保障范圍，基本做到應保盡保。建立了全國社會保障基金，已積累資金１２４２億元。城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制、藥品生產流通體制改革取得重要進展。農村新型合作醫療制度開始試點。社會保障體系的加快建設，為維護社會穩定、深化改革、調整結構和促進發展，提供了有力保障。
——對外開放向廣度和深度擴展。對外貿易連續跨上幾個臺階。外貿進出口總額由１９９７年的３２５２億美元增加到２００２年的６２０８億美元，世界排名由第十位上升到第五位；出口總額由１８２８億美元增加到３２５６億美元，出口商品結構不斷優化。服務貿易穩步發展，入境旅游人數和外匯收入大幅度增加。利用外資水平明顯提高。五年累計實際利用外商直接投資２２６１億美元，超過１９７９年到１９９７年的總和。高新技術產業、基礎設施和服務業吸收外資明顯增加。實施“走出去”戰略，對外投資、工程承包和勞務合作不斷擴大。經過１５年的艱苦努力，我國于２００１年１２月正式加入世界貿易組織，標志著對外開放進入新階段。加入世貿組織后，我們信守承諾，履行義務，行使權利，贏得較好聲譽，促進了對外合作。