2002年政府工作報告　　

——2002年3月5日在第九屆全國人民代表大會第五次會議上

                                     國務(wù)院總理朱镕基

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表國務(wù)院向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　首先報告２００１年的工作。

　　新世紀第一年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，面對復(fù)雜多變的國際形勢，克服困難，闊步前進，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的重大成就。

　　國民經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭。在世界經(jīng)濟增長明顯減速的情況下，我們堅持擴大內(nèi)需的方針，堅定地實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實現(xiàn)了經(jīng)濟較快增長。２００１年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到９５９３３億元，比上年增長７．３％。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)產(chǎn)品增加。信息、生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)改造和淘汰落后生產(chǎn)能力有較大進展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成績，完成了一批公路、鐵路、江河干堤、水利樞紐和農(nóng)村電網(wǎng)改造等重點項目。西部大開發(fā)起步順利，青藏鐵路、西電東送等重大項目相繼開工。經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益進一步提高。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤４６５７億元，增長８．１％。稅收大幅度增長，全國財政收入達到１６３７１億元，按可比口徑增加２４００億元。金融運行平穩(wěn)。居民消費價格總水平上升０．７％。外貿(mào)進出口總額突破５０００億美元，其中出口２６６２億美元，增長６．８％。外商直接投資４６８億美元，增長１４．９％。國際收支狀況良好，年末國家外匯儲備達到２１２２億美元，比上年末增加４６６億美元。人民幣匯率穩(wěn)定。國民經(jīng)濟沿著持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道前進。

　　經(jīng)濟體制改革進一步深化。國有企業(yè)改革繼續(xù)推進，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)加快。國家向重點企業(yè)派出的監(jiān)事會作用加強。企業(yè)重組、改組工作積極推進。一批資源枯竭的礦山和嚴重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，通過關(guān)閉、破產(chǎn)退出市場。糧食、棉花流通體制改革取得成效。完善城鎮(zhèn)社會保障體系和農(nóng)村稅費改革試點進展順利。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項改革穩(wěn)步推進。清理和減少了行政審批事項。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得階段性成果，僅對制假售假違法活動立案查處的就達１２０多萬起，有力地打擊了經(jīng)濟領(lǐng)域的違法犯罪分子。

　　科技、教育和社會事業(yè)全面發(fā)展。新的“８６３計劃”、科技攻關(guān)計劃和重點基礎(chǔ)研究計劃開始實施。國家創(chuàng)新體系建設(shè)繼續(xù)推進。一批國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目正式啟動。科技體制改革繼續(xù)深化。基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育進一步加強，素質(zhì)教育全面推進。全國普通高校招生２６８萬人，比上年增加４８萬人。高校管理體制和后勤社會化改革進展順利。資源保護、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)明顯加強。退耕還林和天然林保護工程建設(shè)取得成效。重點流域和區(qū)域污染防治得到加強，部分城市環(huán)境質(zhì)量有所改善。社會主義精神文明和民主法制建設(shè)繼續(xù)推進。社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、醫(yī)藥衛(wèi)生、計劃生育和體育等各項事業(yè)取得新成績。城市社區(qū)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)得到加強。農(nóng)村“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動深入進行。民族、宗教和僑務(wù)工作進一步加強。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度加大，成績顯著。“嚴打”整治斗爭和社會治安綜合治理取得初步成效，依法鏟除一批黑惡勢力犯罪團伙，懲治了一批嚴重刑事犯罪分子。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐。

　　城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長８．５％。中央財政和地方財政大幅度增加了社會保障支出。國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金，基本上做到按時足額發(fā)放。城市居民最低生活保障的覆蓋人數(shù)，由年初的４００多萬人擴大到年末的１１２０多萬人。國家提高了機關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員養(yǎng)老金水平，增加了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金。以上幾項，僅中央財政當年就增加支出６２１億元。農(nóng)民人均純收入實際增長４．２％。通過加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和整頓電價，降低農(nóng)村用電價格，減輕了農(nóng)民負擔(dān)。城鄉(xiāng)市場繁榮，居民住、行條件進一步改善。

　　去年，我們隆重慶祝了中國共產(chǎn)黨成立８０周年，江澤民總書記發(fā)表“七一”重要講話，闡述了“三個代表”思想的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義。黨的十五屆六中全會作出了加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的重要決定。北京贏得了２００８年奧運會舉辦權(quán)。我國成功舉辦亞太經(jīng)合組織第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議等重要國際會議。經(jīng)過長期努力，我國正式加入世界貿(mào)易組織。所有這些，對于我們黨和國家事業(yè)的發(fā)展都具有重大而深遠的影響，極大地激發(fā)了全國各族人民的愛國熱情，增強了民族自豪感和凝聚力。

　　２００１年經(jīng)濟和社會發(fā)展的顯著成績，確實來之不易。這是以江澤民同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、審時度勢，及時作出正確決策和部署的結(jié)果，是全國各族人民銳意進取、團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向辛勤工作在全國各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心與支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞、海外僑胞，表示誠摯的感謝!

　　我們也清醒地看到，當前經(jīng)濟和社會生活中還存在不少亟待解決的問題。主要是：農(nóng)民收入增長緩慢，一些糧食主產(chǎn)區(qū)和嚴重受災(zāi)地方農(nóng)民收入減少，有些地方拖欠工資嚴重，部分企業(yè)生產(chǎn)和職工生活仍有困難，就業(yè)壓力加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟體制深層次問題尚未解決，生態(tài)環(huán)境問題依然相當突出，地方保護主義屢禁不止，市場經(jīng)濟秩序有待繼續(xù)整頓。一些地方、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、鋪張浪費嚴重，腐敗現(xiàn)象還比較突出。有些單位違規(guī)挪用財政資金和專項資金。有法不依、執(zhí)法不嚴的問題比較普遍。重大安全事故時有發(fā)生。有些地方社會治安狀況不好。這些問題有的是多年積累下來的，有的同工作中的缺點和錯誤有關(guān)。我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。

　　２００２年是我們黨和國家發(fā)展史上非常重要的一年。做好今年各項工作，具有十分重要的意義。當前國際形勢錯綜復(fù)雜，全球經(jīng)濟和貿(mào)易增長仍然緩慢，國際市場競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義加劇。我國加入世貿(mào)組織，總體上有利于改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，但在近期某些競爭力不強的行業(yè)、企業(yè)會受到較大沖擊。我們面臨著新的困難和嚴峻挑戰(zhàn)。同時，也應(yīng)當看到，做好今年工作具有許多有利條件。我國綜合國力顯著增強，擁有比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，糧食、外匯等重要儲備充足，國內(nèi)市場潛力巨大，經(jīng)濟發(fā)展有較大回旋余地。我國社會政治穩(wěn)定。特別是以江澤民同志為核心的黨中央積累了應(yīng)對各種復(fù)雜局面的豐富經(jīng)驗。我們要增強信心，振奮精神，充分利用一切有利條件，發(fā)揮各方面的積極性，努力做好各項工作。

　　根據(jù)黨中央部署，今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，進一步貫徹落實江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆五中、六中全會精神，按照“三個代表”要求，正確把握復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟形勢，抵御和克服前進道路上的各種風(fēng)險和困難，以保持經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。堅持實施擴大國內(nèi)需求的方針，繼續(xù)深化改革，擴大開放，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。切實加強精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和黨的建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，團結(jié)奮斗，勤儉建國，以改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新成就迎接黨的十六大召開。