黨內民主、反腐倡廉、夯實基礎是熱門話題

即將于9月召開的十七屆四中全會，“研究加強和改進新形勢下黨的建設問題”是重要議題。在建黨88年、執政60年之后，中國共產黨的自身建設也在全黨乃至全社會的熱切期盼中“再出發”。

老百姓記憶猶新的是，黨的十七大明確提出了“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”，四中全會召開，將是圍繞十七大設定的黨建總目標的具體部署，其重大議題、重要成果，必將影響今后相當一段時期內黨的自身建設的具體走向。

四中全會召開在即，全黨乃至全社會對這個正向“百年大黨”邁進的先鋒隊，到底有怎樣的期待？全會又將如何回應公眾期待？近日，本刊記者采訪了中共中央黨校和上海市委黨校的幾位教授，專家們列舉了幾組看點“關鍵詞”，并表示：即將召開的四中全會在研究黨建重點、破解黨建難點、回應黨建熱點、提升黨建高點的同時，還將更加強調對黨建工作的常態化、制度化安排。

關鍵詞之一：

黨內民主與集中

今年“七一”前夕，中共中央政治局就推進黨內民主進行集體學習，這一重大舉措被權威媒體解讀為是對十七屆四中全會重要主題的釋放。在采訪中，知名黨建專家、中央黨校葉篤初教授也對本刊記者表示：黨內民主建設是前瞻四中全會的熱點議題之一，這應該是無疑義的。

民主集中制是我們黨的根本組織原則，也是黨內生活必須遵循的基本準則。近年來，在發揚黨內民主、實行黨務公開方面，黨內民主建設取得了不少成效，特別在基層，無論是從干部選拔環節，還是從選舉環節，黨內民主都有新的發展、新的探索。然而，黨內民主建設在各地、各級黨組織中的發展狀況并不均衡。葉篤初教授認為：現在的黨內民主建設，存在著民主和集中兩方面的問題。一方面是民主發展存有較大空間，另一方面是集中的落實也存在不少問題，例如在實踐中各行其是、對上級陽奉陰違的情況并不鮮見。“只有民主和集中兼顧得比較好，才能做點事，做成事。”因此，無論從黨的建設的整體性看，還是從黨目前面臨的自身建設的重大挑戰看，進一步加強黨內民主建設都勢在必行，社會公眾對此也充滿期待。

十七屆四中全會是否會在黨內民主的表述上有重大突破？葉篤初教授認為：從中央全會文件起草的慣例來看，四中全會對黨內民主問題仍然將著重于原則的闡明和可行性制度規定。與此同時，要強調“民主”，也要注意“集中”，使二者達到有機結合。在中國共產黨成立88周年前夕，中共中央政治局曾就積極推進黨內民主建設問題進行第十四次集體學習。胡錦濤在主持學習時發表講話強調：“堅持在實踐民主中學習民主、在學習民主中實踐民主。”“學習民主、實踐民主，這很有新意，不妨說是黨內民主建設的一種新思維。發展民主，一方面是保護黨內生活有序進行，不能搞亂了；另一方面是要反對個人或少數人說了算的‘家長制作風’。”葉篤初教授談到：十七大修改通過的新黨章中增加的黨務公開、巡視制度等內容，也應該會有下文。

此外，據《望》新聞周刊披露：在黨內民主一個核心的內容——尊重黨員主體地位、激活黨員主體意識方面，讓7000多萬黨員真正參與到黨的自身建設中來，讓全體黨員成為黨內民主的實踐者和推動者是黨內民主建設的題中應有之義，四中全會可能對此作出新的重要部署。

而在黨內民主的另一個關鍵問題上，即理順和完善黨代會、全委會、常委會等黨內“三會”的關系方面，基層的相關工作也已經向前推進。據上海市委組織部同志介紹，以閔行區為代表的對全委會決策機制、規范常委會運行等方面的積極嘗試，可以視為本市近年來開展黨內民主建設的重要探索，而兄弟省市的探索也從未止步。有關專家表示：各地黨組織已有的實踐和探索，或將在四中全會的宏觀視野內集中表述，從而在發展黨內民主的宏大背景下，進一步審視和把握黨內民主發展的高度以及發展節奏。

關鍵詞之二：

反腐敗與作風建設

在近年來爆發的數起腐敗大案中，嚴重的制度漏洞和違紀違法干部的囂張氣焰，令社會公眾憤怒，令有識之士痛心。

腐敗分子雖然是少數，但對我們黨、對國家、對事業造成的危害卻相當巨大，上海市紀委的一位領導就曾感嘆：黨內腐敗，足以令黨和政府的公信度遭到嚴重破壞，而公信度的修復將是一個相當痛苦和長時間的過程，這才是最慘痛的傷害。不僅如此，黨內腐敗甚至已經影響到了我國的國際形象，影響到我國在國際政治經濟環境中的生存發展問題，這也足以給我們敲響警鐘。

以公權與私利的不法結合為其基本特征的腐敗問題，毫無疑問是黨與人民群眾之間一個最不和諧音，也是有可能動搖黨的群眾基礎的一個最大隱患。因此把反腐敗歸為公眾最熱切關注的問題之一，并不為過。社會也十分期待，黨在反腐敗上有更有效的辦法出臺，在保持對腐敗“零容忍”的前提下，著力研究讓干部“不能腐敗、不敢腐敗”的預防制度體系建設，充分運用一切有利于鏟除腐敗的成果，比如官員財產申報制度等。對此，十七屆四中全會又會有怎樣的表述？

葉篤初教授認為：群眾對反腐敗有期待，有呼聲，這一點必須看到。中國共產黨歷來重視對干部隊伍的建設，歷來從嚴要求干部的作風問題、廉潔問題、能力問題等。黨也歷來警惕干部隊伍出現脫離群眾、追求享樂、以權謀私等問題。應該說，黨執政能夠取得今天的成就，能夠受到人民群眾真心擁護，與有一支好的干部隊伍是分不開的。全黨對此保持高度的戒備，從不斷嚴懲發現的腐敗分子就不難看出，腐敗在黨內無藏身之地。葉篤初教授也表示，最近反腐敗案件的增多，歸功于社會公眾民主意識和民主參與的擴大，歸功于媒體、網絡對民主的推動。

和腐敗問題一樣具有“殺傷力”的是，黨員干部的作風問題同樣會嚴重傷害黨群關系、干群關系。究竟是全心全意為人民服務，還是從思想上感情上脫離群眾，這不僅是一個作風問題，更是黨員領導干部的黨性修養問題。因為黨性修養是轉變作風、養成作風的基礎工程。

葉篤初教授告訴記者：群眾參與政治的積極性在提高，特別是網絡平臺、網絡民主的發展，使我們在工作中既獲得了良機也增加了難度。但還不是所有干部都能跟上這一變化，甚至有相當多的干部在這方面還沒有覺醒，表現為作風問題也比較突出。有的干部處理問題簡單粗暴，還習慣于做官當老爺；有的黨員個人主義嚴重，只要做了事情就要“回報”。這些問題我們黨并不回避。

在今年初舉行的中紀委三次全會上，胡錦濤同志就曾對黨內部分領導干部的個人主義問題、黨性修養問題提出了嚴厲批評。有理由相信，十七屆四中全會必將對黨性、作風提出新的更高的要求。“因此，‘親民形象’與其說是塑造的結果，不如說是適應時代大勢使然。”葉篤初教授如是總結。