農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整解放了大批 農(nóng)業(yè)剩余勞動力，在城鄉(xiāng)收入巨大落差的吸引下，這些勞動力持續(xù)地流向城市并形成一個特殊的群體——農(nóng)民工群體。根據(jù)2006年國務院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右，平均年齡為28.6歲，以青年民工為主體。另據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，青年農(nóng)民工總數(shù)為8300萬人。青年農(nóng)民工穿梭于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟之間，不斷地把城市新的知識、技能、理念帶回農(nóng)村，改造著落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。作為青年人的一部分，他們富于進取精神與創(chuàng)新精神，蘊藏著巨大的創(chuàng)造力，是城市現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進程中的一筆寶貴財富。

青年農(nóng)民工處于社會運動的交叉點，就如處于地殼板塊碰撞地帶，他們注定要鳳凰涅槃，實現(xiàn)經(jīng)濟社會身份的轉(zhuǎn)變，比如由城市非正規(guī)部門的打工者轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘姓?guī)部門的職工，由打工者轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど唐髽I(yè)經(jīng)營者。許多進城打工的青年民工在城市打工過程中積累了一定資金、技術(shù)、經(jīng)驗之后，毅然放棄了城市正規(guī)部門待遇優(yōu)厚的工作以及在二元戶籍管理制度下價值不菲的城市戶口，選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“民工潮”之后的“創(chuàng)業(yè)潮”成為民工集中輸出地區(qū)一道亮麗風景線，然而創(chuàng)業(yè)之路并非坦蕩大道，他們在創(chuàng)業(yè)過程中面臨著各種各樣的困難。

青年民工的創(chuàng)業(yè)困境

自有資金不足

在劉易斯對城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟分析的基礎上，托達羅把一國經(jīng)濟劃分為三個部門，即農(nóng)業(yè)部門、城市傳統(tǒng)部門、城市現(xiàn)代部門。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高促進了農(nóng)業(yè)剩余勞動力由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門以及向城市的轉(zhuǎn)移，但是這些勞動力很少直接進入城市現(xiàn)代部門，而是大量涌入城市傳統(tǒng)部門，即勞動密集、使用簡單技術(shù)的小規(guī)模生產(chǎn)部門和服務部門，它們具有以下特點：小私有制、資本有限、就業(yè)者文化水平有限、勞動生產(chǎn)率低、福利極差。農(nóng)民工缺乏完備的權(quán)益保護與社會保障，工資收入雖然高于農(nóng)村務農(nóng)所得，但總體水平偏低。根據(jù)《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)民工月平均工資在500元到800元之間，其中，每月收入在300元以下的占3.58％，300至500元的占29.26％，500至800元的占39.26％，800元以上的占27.90％。據(jù)此推算，2005年農(nóng)民工年均工資在6000元到10000元之間，這個數(shù)字不僅低于國有單位與集體單位平均工資水平，也低于社會平均工資水平(參見下表)。這表明，青年民工要想完成創(chuàng)業(yè)所需啟動資金的積累，他們必須要在較長時間內(nèi)壓縮基本生活支出，其中的犧牲非常辛酸。

融資渠道狹窄

青年民工創(chuàng)業(yè)不僅缺乏啟動資金，而農(nóng)村金融體系的殘缺也使得民工創(chuàng)業(yè)者無法像城市創(chuàng)業(yè)者那樣便捷地完成創(chuàng)業(yè)融資。農(nóng)村正規(guī)金融體系主要包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行和農(nóng)村信用合作社。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是以政策為導向的國有農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)，僅承擔糧、棉、油收儲貸款業(yè)務，不與居民直接發(fā)生信貸業(yè)務關(guān)系，這意味著創(chuàng)業(yè)者無法從中融到資金。郵政儲蓄以前只充當“只存不貸”的抽水機功能，源源不斷地把資金從農(nóng)村輸送到城市，新組建的郵政儲蓄銀行的貸款業(yè)務尚處于起步階段，創(chuàng)業(yè)者暫時也無法從中融到資金。由此，農(nóng)村信用合作社成為當前農(nóng)村地區(qū)最重要的面向居民服務的正規(guī)金融機構(gòu)，但近年來，農(nóng)村信用合作社因不良貸款和巨額虧損而陷入經(jīng)營困境，它對創(chuàng)業(yè)項目的支持也相當有限。此外，像城市創(chuàng)業(yè)者可以運用的融資手段，比如風險投資、基金擔保貸款、保單質(zhì)押貸款、信用卡透支等等，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者也難以運用。對于青年民工創(chuàng)業(yè)者而言，他們所能運用的融資手段僅包括向親朋好友籌借或者依賴于農(nóng)村地下金融市場，比如私人錢莊、合會等等，與正規(guī)金融市場相比，其融資成本相當高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村地下金融市場借貸年利率在30%以上，這高出商業(yè)銀行貸款利率數(shù)倍，如果考慮到創(chuàng)業(yè)投資的巨大風險，其利率就會更高。

素質(zhì)有待提升

青年民工雖然具有較強的進取精神與創(chuàng)新精神，在城市打工生涯中也積累了豐富的經(jīng)驗與技能，但他們受教育水平、人力資本水平與城市創(chuàng)業(yè)者相比仍有很大差距。根據(jù)《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓的占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓的高達76.4%。青年民工人力資本水平之所以相對較低，這與他們獲取知識與技能的途徑有關(guān)。一般而言，青年民工通過以下三種手段獲取各種知識與技能，即經(jīng)驗、短期培訓和正規(guī)教育。經(jīng)驗即青年民工在長期生產(chǎn)實踐中積累的知識，這種獲取知識的手段往往收效緩慢、代價較高；短期培訓主要指社會職業(yè)培訓機構(gòu)提供的技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，各級政府也推出了許多免費或低費用的創(chuàng)業(yè)培訓項目，但這些項目往往是針對下崗職工與大學生的，青年民工則很難獲得這樣的培訓機會；正規(guī)教育是青年民工在打工前接受的學校教育，其從根本上奠定他們學習、接受和掌握新知識、新技術(shù)的能力，影響較為深遠，但大部分青年民工只是勉強讀完初中。

技術(shù)力量薄弱

從技術(shù)層面來看，青年民工創(chuàng)辦的小型工商企業(yè)技術(shù)水平比較薄弱，他們選擇的行業(yè)多為技術(shù)要求較低的傳統(tǒng)行業(yè)，比如商品零售、農(nóng)產(chǎn)品初級加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖等等，這些行業(yè)與城市創(chuàng)業(yè)者選擇的行業(yè)迥然不同，比如藝術(shù)設計、生活服務、咨詢分析等等。技術(shù)薄弱使得創(chuàng)業(yè)者無法充分有效地化解自然風險與市場風險，也增加了創(chuàng)業(yè)風險與經(jīng)營風險。比如一些青年民工創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時繼續(xù)選擇了經(jīng)營農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)易受自然災害的干擾，比如洪澇、干旱、霜凍、酷暑、疫病等等，但由于技術(shù)水平較低，他們無法應對自然的挑戰(zhàn)。技術(shù)水平與產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)，產(chǎn)品質(zhì)量達不到要求產(chǎn)品就會缺乏市場。此外，技術(shù)水平與成本密切相關(guān)，技術(shù)水平越低生產(chǎn)成本就越高，預期收益不高而成本高昂，這無疑增加了創(chuàng)業(yè)風險與經(jīng)營風險。

投資環(huán)境惡劣

美國經(jīng)濟學家蒂布特的“以足投票”模型表明，人們會以“以足投票”的方式來選擇居住地，當他們發(fā)現(xiàn)居住地符合自己的效用最大化目標時，他們便會在這一區(qū)域居住下來生活和工作。同樣地，資本以及創(chuàng)業(yè)投資也會進行“以足投票”，追求“地利人和”的居留地。所謂的“地利”，不僅指自然地理條件，更包括政府創(chuàng)造的投資的“硬環(huán)境”，比如完備的基礎設施；“人和”則主要指投資的“軟環(huán)境”，比如高效率、無縫隙的公共服務。

農(nóng)村地區(qū)基礎設施不完善，盡管地方基層政府愿意從事基礎設施建設，吸引外地資本以及進城務工民工回鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)投資，但是地方政府受制于財力而難為無米之炊。近來年，中央政府不斷加大農(nóng)村地區(qū)基礎設施投入，比如溫家寶總理在2007年的《政府工作報告》中提出的“三個高于”的基本原則，其中之一便是“用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年”，但是我國農(nóng)村地域廣闊，中央政府大規(guī)模的基礎設施投資也只能收得“撒胡椒面”的效果。基礎設施的不完善，一方面增加了創(chuàng)業(yè)者的投資成本，比如創(chuàng)業(yè)投資者需要自己完成一部分基礎設施投資，增加了投資成本，另一方面增加了創(chuàng)業(yè)者生產(chǎn)經(jīng)營過程的生產(chǎn)成本與交易成本，比如交通設施不完善增加了原料運入與產(chǎn)品外運的成本，前者屬于生產(chǎn)成本，后者則屬于交易成本。

農(nóng)村地區(qū)政府公共服務能力與城市政府也有較大差距。雖然各級黨委政府非常重視招商引資，注重吸引外出務工民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但一些地方政府的職能部門，比如稅務、工商行政管理、土地管理等職能部門，不僅不能為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工提供及時高效的公共管理服務，反而把公共管理服務作為自己斂財牟利的手段，比如誘使創(chuàng)業(yè)民工請客送禮，甚至強制地參與利潤分配，這些都降低了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)積極性。

積極支持青年民工創(chuàng)業(yè)

改善農(nóng)民工待遇，加快創(chuàng)業(yè)資金積累。農(nóng)民工在城市從事最臟、最累、收入最低的工作，權(quán)益保護與社會保障殘缺不全，并為討回原本屬于自己的那份多年未漲的微薄薪金而身心俱疲。無論是基于經(jīng)濟利益的考慮，比如增加農(nóng)民收入擴大內(nèi)需、加快民工創(chuàng)業(yè)資金積累等等，還是超越經(jīng)濟利益的計算，基于保護勞動者基本權(quán)益的考慮，我們都需要積極改善農(nóng)民工的待遇，讓他們獲得與貢獻、績效相一致的工資報酬。

完善農(nóng)村金融體系，積極支持創(chuàng)業(yè)融資。伴隨著中國農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營網(wǎng)點在農(nóng)村地區(qū)的收縮，農(nóng)村信用合作社、郵政儲蓄銀行成為面向居民服務的主要金融機構(gòu)。健全農(nóng)村金融服務體系，這需要改善農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營困境，這需要通過有效的財政政策與貨幣政策消化農(nóng)村信用社歷史包袱的基礎上，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化約束機制，增強服務功能，把農(nóng)村信用社真正辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務，實行自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自擔風險的社區(qū)性地方金融機構(gòu)。健全農(nóng)村金融服務體系，還需要對尚處起步階段的郵政儲蓄銀行貸款業(yè)務加以引導和規(guī)范，在積極支持農(nóng)村各類融資的同時強化風險管理，避免不良貸款的累積。此外，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額信貸、互助基金等等也是健全農(nóng)村金融體系、拓寬青年民工創(chuàng)業(yè)融資渠道的可行選擇。

在支持青年民工創(chuàng)業(yè)融資方面，公共財政應當扮演更為積極的角色，可以為創(chuàng)業(yè)項目貸款提供財政貼息，也可以將創(chuàng)業(yè)項目納入扶貧開發(fā)項目。我國政府在貧困地區(qū)推動的小額信貸扶貧項目，其還款率一直不高，其中的原因包括：（1）財政扶貧資金與信貸扶貧資金的分配與使用是在灰色狀態(tài)下操作的；（2）小貸信貸支持的項目盈利能力較弱，缺乏穩(wěn)定的現(xiàn)金流來償還貸款。如果能將一些能夠擴大就業(yè)、盈利前景明朗的創(chuàng)業(yè)項目納入扶貧開發(fā)支持的范圍，其資金使用效率將會大大提高。

重視基礎教育，重視對民工的技能與創(chuàng)業(yè)培訓。青年民工在打工前接受的中小學教育，這些教育從根本上奠定他們學習、接受和掌握新知識、新技術(shù)的能力，重視與發(fā)展基礎教育是提升民工創(chuàng)業(yè)群體素質(zhì)的基礎。此外，政府應當重視針對民工的技能與創(chuàng)業(yè)培訓，政府既可以直接推出培訓計劃，也可以通過扶助民間職業(yè)培訓機構(gòu)對技能與創(chuàng)新培訓給予間接支持。

健全社會化服務體系，為創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支持。舒爾茨曾經(jīng)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本特征概括為技術(shù)停滯，其實技術(shù)停滯不僅僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本特征，也是二元經(jīng)濟格局下整個農(nóng)村經(jīng)濟的基本特征。青年民工創(chuàng)辦的工商企業(yè)技術(shù)力量薄弱，缺乏市場競爭力，地方政府應在企業(yè)技術(shù)與研發(fā)方面給予支持，比如健全農(nóng)村技術(shù)服務體系，為企業(yè)研發(fā)提供財政補貼等等。

推進基礎設施建設，改善公共服務質(zhì)量。地方政府需要加強投資的軟、硬環(huán)境建設，為創(chuàng)業(yè)及經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境。在基礎設施建設方面，政府需要拓寬融資渠道，積極改善農(nóng)村基礎設施相對落后的局面；在公共服務提供方面，政府需要簡化行政審批程序，加強法規(guī)建設、規(guī)范市場秩序，為創(chuàng)業(yè)投資提供技術(shù)指導、融資支持、稅費優(yōu)惠等公共服務。(楊宜勇/首都經(jīng)濟貿(mào)易大學中國勞動人事科學發(fā)展研究院 楊欣波/中國人民大學)