攻堅克難 務求突破——從中央經濟工作會議看節能減排關鍵年

    新華社北京１２月１２日電（記者 周英峰、張毅）中央經濟工作會議提出，明年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，必須加大力度、迎難而上，打好節能減排攻堅戰、持久戰。

    明年是我國提出５年節能減排約束性目標的第３年。中央經濟工作會議的這一表述，反映了我國推進節能減排的新決心。

    節能減排進入關鍵之年

    改革開放以來，我國經濟建設成就舉世矚目，但經濟增長的資源環境代價過大，成為當前發展面臨的突出問題。為此，國家“十一五”規劃提出“十一五”期間單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標。

    兩年來，在政府、企業和社會各界的艱苦努力下，我國節能減排措施換來了積極的成效。今年前三季度，單位國內生產總值能耗同比下降幅度超過去年，二氧化硫和化學需氧量（ＣＯＤ）的排放量扭轉了連續幾年上升的趨勢，首次出現雙下降。

    但是，節能減排的形勢依然非常嚴峻。最近一段時期，我國不少地區重工業建設的勢頭仍然非常強勁，如鋼鐵、電力等６大行業三季度同比增長２０％。一些地方污染物排放的總量超過了環境容量。

    由于國內市場需求旺盛，國際市場能源、原材料價格持續上漲，資源環境成本沒有充分體現，高耗能行業加快增長內在動力仍很強烈，大大增加了完成節能減排任務的難度。

    中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副所長齊建國表示，去年我國沒有實現節能降耗和節能減排的目標，今年雖然首次出現“雙下降”，但剩下的三年時間中，在經濟依然可能保持高速增長的情況下，節能減排的任務艱巨而又緊迫。政府使用“攻堅戰、持久戰”這樣的術語，表示明年要加大節能減排工作的力度。

    節能減排將由政府主導

    節能減排目標是具有法律效力的約束性指標，是政府對人民的莊嚴承諾。從前兩年的情況看，政府采取的促進節能減排的舉措并沒有完全取得預期成效，高耗能企業依然高速增長。如何才能確保中央政策得到比較好的實施？

    齊建國認為，明年宏觀調控任務很重，政府在節能減排方面必須發揮主導作用。尤其是“減排”的社會效益高于經濟效益，甚至會降低企業經濟效益，沒有政府運用行政、法律和經濟手段的強力推進，難于取得實質性進展。

    日前召開的“全國發展和改革工作會議”提出，２００８年國家將采取更有力的措施推進節能減排。一是強化節能減排目標責任制。實施節能減排統計、監測及考核辦法，落實嚴格的問責制和“一票否決制”。二是繼續著力淘汰落后生產能力。三是抓好重點企業節能和重點工程建設。四是完善相關政策。加大財稅對淘汰落后產能、節能技術改造和節能環保產品推廣的支持。制定和修訂一批高耗能產品能耗限額強制性國家標準。五是積極發展循環經濟。六是強化對污染的防治。

    中央經濟工作會議特別強調，明年將更加注重運用法律手段促進節能減排，加快出臺和實施有利于節能減排的價格、財稅、金融等激勵政策，加快制定和實施促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環保標準。

    齊建國認為，當前節能減排工作較多采用行政手段，這對非國有企業和公眾難以取得預期效果。下一步，政府將更多使用以價格和稅收為核心內容的經濟手段，激勵社會全體成員自覺節能。同時，更加注重運用法律手段規范各類主體行為。這些措施將成為打好攻堅戰的有力“武器”。

    節能減排呼喚“全民行動”

    節能減排的主要責任在政府，推動力量在相關部門，而能否成功的關鍵卻在企業。節能減排不僅是政府的事情，還需要更多企業來參與，方能達到設定目標。

    現在跨國企業已經越來越多地將環保與商業行為融合起來。據了解，今年聯想、Ｇｏｏｇｌｅ、ＩＢＭ、微軟等多家公司和機構，共同發起了綠色地球數字護航計劃，目的就是將氣候與節能計劃推廣到整個產業鏈。如果該計劃能實現，每年將減少溫室氣體排放５４００多萬噸，節省資金５５５０多億美元。

    齊建國表示，中國企業尤其是上市公司，作為市場運行的主體，應該承擔更多的社會責任，不僅要追求自身的經濟效益，也要在節能減排方面主動發揮主力軍的作用，利用自身技術實力強、資金雄厚等優勢，在技術創新、污染減排、提高職工收入等方面有所作為。只有這樣，才能增強自身的核心競爭力。

    專家指出，在關鍵之年打好攻堅戰、持久戰，僅有政府的積極推動和引導，廣大企業的落實是不夠的，還需要全體城鄉居民的支持和參與。社會大眾應進一步提高節能減排意識，積極參與，使節能減排真正成為一項“全民行動”。

    中央經濟工作會議特別提出，要盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。展望未來，隨著節能減排全民行動的有效推進，我們將越來越接近“十一五”規劃提出的約束性目標。