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五、創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制
(一)健全黨管人才領導體制。
堅持黨管人才原則，完善黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局，增強推動人才工作的合力。各級黨委組織部門要按照“管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務”的要求，重點抓好戰(zhàn)略思想研究、總體規(guī)劃制定、重要政策統(tǒng)籌、重大工程設計、重點人才培養(yǎng)以及先進典型宣傳。建立黨委、政府“一把手”抓第一資源的目標責任制，把人才發(fā)展納入各級黨政領導班子考核內容。健全各級黨委抓人才工作的領導機構，建立重大政策、重要工作部署的決策機制、協(xié)調機制和督促落實機制。建立各級黨委常委會聽取人才工作專項報告制度，完善黨委直接聯(lián)系專家、聽取專家意見的直通車制度和重大決策專家咨詢制度。
(二)健全人才管理服務機制。
加快人才立法步伐，及時廢除、更新或修改不適應人才發(fā)展要求的政策，建立健全符合人才成長規(guī)律和有利于人才發(fā)展的人才政策法規(guī)體系，推進人才管理服務工作制度化、規(guī)范化。圍繞充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，推動政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務轉變，形成規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的人才管理運行機制和管理方式。推動人才管理部門進一步簡政放權，減少和規(guī)范人才評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批事項。深化事業(yè)單位人事制度改革，堅決克服人才管理中的行政化、“官本位”傾向，逐步取消科研院所、學校、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級別和行政化管理模式。設立創(chuàng)業(yè)風險投資基金，落實創(chuàng)業(yè)人才稅收優(yōu)惠政策，完善金融信貸優(yōu)惠政策、政府資助科研項目的成果轉化和技術轉移政策、高校和科研院所科技人員創(chuàng)辦科技企業(yè)激勵保障政策，加大對各類人才創(chuàng)業(yè)的政策扶持。制訂政府購買服務政策，發(fā)展和規(guī)范各類人才社會中介組織，加強人才公共服務產品開發(fā)和標準化管理，不斷提高人才服務效率和水平。
(三)健全人才優(yōu)先投入機制。
樹立人才資本理念，加大人才投入力度，優(yōu)先保證人才投入，完善以政府投入為引導、用人單位投入為主體、社會投入為補充的多元化投入機制，保持人才投入與經濟發(fā)展同步增長，到2020年政府物力資本投資和人力資本投資比例達到中等發(fā)達國家水平。各級財政建立人才專項資金，納入財政預算體系，保障引進、培養(yǎng)、激勵人才等重大項目的實施，營造鼓勵和支持人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。完善專項資金管理辦法，確保資金使用效益。加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉移支付力度，積極扶持欠發(fā)達地區(qū)的人才開發(fā)工作。
(四)健全人才培養(yǎng)開發(fā)機制。
堅持以社會需求為導向，以素質提升和能力建設為核心，深化教育體制改革，完善教育培訓體系，全面推進素質教育，發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的重要作用。構建學習型社會，推進公共教育服務均等化，促進教育公平。改革高等院校辦學體制和人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與使用的統(tǒng)一。鼓勵實行校企“雙導師”培養(yǎng)研究生模式，鼓勵研究生選擇企業(yè)攻關項目作為研究方向，推進高校人才培養(yǎng)與市場需求對接，大力培養(yǎng)社會急需的緊缺人才和適用人才。大力推進省部院產學研合作，共建科技創(chuàng)新高地。建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推進校企合作，支持企業(yè)與高等院校、科研院所共建高水平的科技成果轉化和技術孵化基地，建立創(chuàng)新聯(lián)盟和企業(yè)工程技術中心，共同承擔國家重大項目及聯(lián)合開展科研攻關，推進產學研結合。完善脫產進修、崗位培訓、在職學習、出國(境)深造等培訓制度，加強職業(yè)教育和在職人員繼續(xù)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，形成開放式、廣覆蓋、多層次的教育培訓網(wǎng)絡。放寬與國(境)外機構合作辦學權限，到2020年，重點引進3-5所國(境)外知名大學到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機構，建成1-2所國內一流、國際先進的高水平大學。拓寬海外培訓渠道，建立海外培訓基地，推進本土人才國際化和國際人才本土化。
(五)健全人才評價發(fā)現(xiàn)機制。
以能力和業(yè)績?yōu)閷颍槍Ω黝惾瞬诺牟煌攸c，建立多元化人才評價標準和人才評價指標體系，提高人才評價的科學水平。堅持黨政人才評價重在群眾認可、能力與業(yè)績并重，完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的領導干部和公務員考核體系。堅持企業(yè)經營管理人才評價重在市場和出資人認可，完善以任期目標為依據(jù)、業(yè)績?yōu)橹行牡膰衅髽I(yè)領導人員考核評價辦法，推進職業(yè)經理人社會化評價。堅持專業(yè)技術人才評價重在社會和業(yè)內認可，突出用人單位評價主體作用，形成社會化職業(yè)技能鑒定、專項職業(yè)能力考核多元評價機制。改革專業(yè)技術職稱和職業(yè)資格制度，完善職業(yè)標準和認證體系，引進和推廣國際廣泛認可的重點領域人才資質認證辦法，克服人才評價中唯學歷、唯論文傾向，增強專業(yè)技術職務資格認定的權威性和公信力。加強職業(yè)誠信體系建設，建立人才誠信檔案制度。完善以創(chuàng)新和質量為導向的科研評價辦法，克服考核過于頻繁、過度量化的傾向，實施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新的政策。完善科研誠信體系，從嚴治理學術不端行為。把評價人才與發(fā)現(xiàn)人才結合起來，重視在重大科研、工程項目實施和急難險重工作中發(fā)現(xiàn)、識別人才，健全舉才薦才的社會化機制。
(六)健全人才選拔任用機制。
按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，改革各類人才選拔任用方式，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。深化黨政人才選拔任用制度改革，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋晟泣h政人才公開選拔、競爭上崗、公推公選等辦法，推行任期制和聘任制等制度。完善公務員招考錄用機制，優(yōu)先錄用具有基層和生產一線工作經歷的人員。加大市場化選聘力度，建立市場配置、組織選拔和依法管理相結合的國有企業(yè)領導人員任用制度。按照現(xiàn)代企業(yè)人事制度，對國有資產出資人代表依法實行派出制和選舉制，對經理人推行聘任制。深化事業(yè)單位人事制度改革，全面推進崗位設置管理和公開招聘制度，實現(xiàn)事業(yè)單位人才從固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。