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第一章發(fā)展背景
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
人才是指具有一定專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。省委、省政府歷來(lái)高度重視人才工，大力實(shí)施科教興陜和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)人才教育、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才保障。
人才總量增加、素質(zhì)不斷提升。到2008年底，全省人才資源總量302.9萬(wàn)人,占全省總?cè)丝?％、人力資源9.8％。單位就業(yè)人口大專以上學(xué)歷人員占38.3％，每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員的比例達(dá)到32人年，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例達(dá)到11％，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到23％，人才競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
人才創(chuàng)新平臺(tái)拓展、效能明顯提高。到2008年底，各類高等學(xué)校107所、在校學(xué)生120.9萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率26.3％，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科126個(gè)，博士點(diǎn)560個(gè)、碩士點(diǎn)1414個(gè)，博士后流動(dòng)站109個(gè)、工作站59個(gè)，保持了全國(guó)高等教育大省的優(yōu)勢(shì)地位，成為區(qū)域性人才培育中心。各類科研機(jī)構(gòu)1094家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、專業(yè)專項(xiàng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室155個(gè),省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心142個(gè)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)20個(gè),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地5個(gè)，大學(xué)科技園3個(gè)，綜合科技實(shí)力位居全國(guó)前列。縣以上人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)267個(gè)，各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)4659家,全省人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系基本形成。
人才政策逐步完善、新的工作格局基本形成。省委、省政府把人才戰(zhàn)略確定為建設(shè)西部強(qiáng)省的第一戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，明確規(guī)范黨管人才的工作職能，按照“管宏觀、管政、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)”的要求，積極探索實(shí)現(xiàn)黨管人才的有效途徑，初步形成了有陜西特點(diǎn)的人才政策體系。全省基本形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。
當(dāng)前，我省人才發(fā)展總體水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)需要相比還有許多不適應(yīng)的地方。主要是：人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合不夠緊密，人才資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，高層次創(chuàng)新型人才和高技能人才不足，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不夠強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除等。
第二節(jié)發(fā)展機(jī)遇
更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇。黨的十七大強(qiáng)調(diào)更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確了人才發(fā)展的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體部署、主要任務(wù)和政策措施，要求實(shí)施一批引領(lǐng)性、示范性的重大人才發(fā)展工程，必將為我省人才發(fā)展帶來(lái)更多新的機(jī)遇。
深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇。中央制定《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)的若干意見》，進(jìn)一步加大政策支持力度，頒布《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要求建設(shè)全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地和統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、先進(jìn)制造業(yè)重要基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、彰顯華夏文明歷史文化基地，進(jìn)一步拓展了我省人才創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，必將有力地促進(jìn)我省科技經(jīng)濟(jì)一體化。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式機(jī)遇。中央把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措,更加注重自主創(chuàng)新，有利于我省發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。