首次動用“區(qū)域限批”政策遏制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)

國家環(huán)保總局副局長潘岳今日向媒體通報了投資1123億元的82個嚴重違反環(huán)評和“三同時”制度的鋼鐵、電力、冶金等項目，并表示將首次啟動“區(qū)域限批”政策來遏制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴張趨勢，以落實宏觀調(diào)控政策、確保國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

據(jù)介紹，這82個項目是在環(huán)保總局剛剛結束的建設項目環(huán)保“三同時”核查和新開工建設項目環(huán)評審批專項清查工作中發(fā)現(xiàn)的。其中23個嚴重違反“三同時”環(huán)保驗收制度，59個嚴重違反環(huán)評制度。這些項目涉及全國22個省市的鋼鐵、冶金、電力、化工等12個行業(yè)，其中最嚴重的是北京周邊的河北省唐山市和山西省呂梁市。

潘岳說，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，又好又快發(fā)展是全面落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求；環(huán)境保護和資源節(jié)約是調(diào)整經(jīng)濟結構和轉(zhuǎn)變增長方式的重要抓手。然而，一些地方和行業(yè)仍然無視國家宏觀調(diào)控政策，在地方利益和部門利益的驅(qū)動下，不顧當?shù)氐沫h(huán)境資源限制和國家的產(chǎn)業(yè)政策，以違法手段盲目發(fā)展鋼鐵、冶金、電力、化工等高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟結構進一步調(diào)整帶來更大成本與極大困難。

他說，宏觀調(diào)控是落實科學發(fā)展觀的先行手段，環(huán)評制度又是宏觀調(diào)控的重要抓手。為了維護中央宏觀調(diào)控的權威，遏制高耗能高污染行業(yè)的盲目擴張，根據(jù)《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的第13條和第21條，環(huán)保總局首次動用“區(qū)域限批”政策來懲罰嚴重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)，即停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟類項目外的所有項目，直到它們的違規(guī)項目徹底整改為止。這是環(huán)保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。

潘岳表示，此次“區(qū)域限批”的行政區(qū)域包括河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市；企業(yè)集團包括大唐國際、華能、華電、國電等四大電力集團。這些地區(qū)大多本身已無環(huán)境容量卻仍然盲目發(fā)展高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，比如唐山市，在沒有環(huán)境容量的情況下，全市依然建設了70家鋼鐵企業(yè)，且80%沒有經(jīng)過環(huán)評，近幾年鋼產(chǎn)量已達到全國十分之一，但鋼鐵企業(yè)的平均產(chǎn)量僅在65萬噸以下，規(guī)模小且布局分散，造成大氣和水的嚴重污染。

潘岳說：“以往環(huán)保行動中被叫停的項目往往補辦手續(xù)先過關，然后用各種手法拖延或拒絕兌現(xiàn)環(huán)保承諾，使一次次聲勢浩大的環(huán)評執(zhí)法效果有限。采用‘區(qū)域限批’，就是針鋒相對的措施。”具體內(nèi)容是：在大唐國際所屬的唐山發(fā)電廠落實關停5×50MW小機組整改要求前，環(huán)保總局停批大唐國際所有建設項目，環(huán)保總局和河北省環(huán)保局停批唐山市所有建設項目；在山西呂梁焦化廠一期工程完成各項環(huán)保措施整改要求前，環(huán)保總局和山西省環(huán)保局停批呂梁市所有建設項目；在貴州省六盤水發(fā)耳電廠、野馬寨電廠落實停止建設、停止生產(chǎn)、辦理環(huán)保手續(xù)等整改要求前，環(huán)保總局和貴州省環(huán)保局停批六盤水市的所有建設項目；在萊蕪鋼鐵集團有限公司冷軋薄板一期工程落實停止建設、辦理環(huán)評審批手續(xù)整改要求前，環(huán)保總局和山東省環(huán)保局停批萊蕪市所有建設項目；在華電集團所屬四川攀枝花發(fā)電公司落實關停3×50MW小機組整改要求前，環(huán)保總局停批華電集團所有建設項目；在華能集團所屬烏拉山電廠落實關停2×75MW機組和一臺100MW機組脫硫整改要求前，環(huán)保總局停批華能集團所有建設項目；在國電集團所屬濮陽熱電公司落實2×50MW小機組脫硫整改要求前，環(huán)保總局停批國電集團的所有建設項目。

潘岳指出，這82個違法違規(guī)項目集中反映出三個問題：一是鋼鐵、冶金行業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策、未批先建和越權審批現(xiàn)象嚴重，違規(guī)項目高達30個，占違規(guī)項目總數(shù)的37%。二是火電項目“三同時”違規(guī)現(xiàn)象嚴重。環(huán)保審批雖嚴，但跟蹤監(jiān)管能力不到位，導致許多項目正式投產(chǎn)后都未兌現(xiàn)當初的環(huán)保承諾，在當?shù)卣幼o下使環(huán)保“三同時”制度流于形式。三是部分違法項目毫不理睬環(huán)保總局責令停止建設和限期改正的要求，繼續(xù)建設和運行。

他表示，對23個“三同時”違規(guī)項目，環(huán)保總局將責令其限期辦理驗收手續(xù)、限期改正或停止試生產(chǎn)。依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》，對改建鐵路新鄉(xiāng)至日照線菏澤至日照段增建第二線工程等5個久拖不驗違規(guī)項目，責令限期辦理環(huán)保驗收手續(xù)，逾期不辦，將責令停止試生產(chǎn)并罰款；對內(nèi)蒙古鄂爾多斯電力冶金有限責任公司4×330MW發(fā)電機組等18個“三同時”違規(guī)項目，下達限期改正通知書，逾期不按要求完成整改，將責令停止試生產(chǎn)并處以罰款，對其中的鐵路、港口項目逾期未完成整改要求的處以罰款。

對于59個未批先建違規(guī)項目，環(huán)保總局將責令其停止建設或生產(chǎn)。依據(jù)《環(huán)境影響評價法》，對山西振興集團2×200MW火電機組等51個未批先建違規(guī)項目，責令停止建設，已建成投產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，由具有審批權的環(huán)保部門下達限期補辦環(huán)評審批手續(xù)，逾期不補辦，將處以罰款；對河北唐山灤南華瑞鋼鐵有限公司鋼鐵項目等8個未批先建且不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準入條件的違規(guī)項目，責令停止建設，已建成投產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)。

潘岳介紹說，2006年是中國環(huán)境形勢最為嚴峻的一年。全年發(fā)生嚴重環(huán)境污染事故161起，平均每兩天一起；環(huán)境投訴已達60萬人次,比2005年增加30%;國務院年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目標并沒有實現(xiàn)，環(huán)境問題已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。僅此一年，環(huán)保總局在環(huán)評這道關口就停批緩批對環(huán)境有影響的項目163個，投資額達7700多億，其中50%以上是鋼鐵、火電、石化等高耗能、高污染項目。

潘岳最后說，環(huán)保總局一定要跟蹤督辦這次執(zhí)法行動全部查處結果，在三個月內(nèi)分階段向社會公布整改情況，并同時依據(jù)《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，通報并建議監(jiān)察部門對相關人員追究行政責任。(韓編)