杜曉山:公益小貸機(jī)構(gòu)無(wú)合法身份 外部環(huán)境需改善

4月23日，由中和農(nóng)信項(xiàng)目管理有限公司主辦的“微聚2014：公益小貸之出路”交流會(huì)在北京舉行。中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) 魏博 攝

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者 魏博）2014年4月23日，由中和農(nóng)信項(xiàng)目管理有限公司組織的國(guó)內(nèi)首個(gè)公益小貸交流圈在北京舉行交流會(huì)，探討公益小貸之出路，旨在推動(dòng)小額信貸行業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)交流。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山分析了公益性小額信貸機(jī)構(gòu)的外部環(huán)境和內(nèi)部治理，他認(rèn)為，外部環(huán)境還存在一些問題，但是依然會(huì)有政策方面的保障，總得來(lái)說(shuō)，該政策的出臺(tái)，對(duì)于小貸機(jī)構(gòu)的發(fā)展將會(huì)有更加寬松。

杜曉山指出，小額信貸機(jī)構(gòu)主要有三類：第一類是政策或福利性的小額信貸機(jī)構(gòu)，有政策和福利長(zhǎng)久的支持。這方面國(guó)家的政策非常明確，基本上沒有大問題。第二類是公益性小額信貸機(jī)構(gòu)，客戶主要是貧困、弱勢(shì)群體，這類機(jī)構(gòu)自負(fù)盈虧，追求商業(yè)化運(yùn)作，但不是追求利潤(rùn)最大化。第三種是商業(yè)性小貸機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在小額信貸注冊(cè)資金7000多億，貸款余額8000多億。這類小貸機(jī)構(gòu)也有相應(yīng)的政策保證，相關(guān)機(jī)構(gòu)將在《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》文件基礎(chǔ)上出臺(tái)管理意見，總的來(lái)說(shuō)政策會(huì)明晰和利好。

杜曉山特別分析了公益性小額信貸機(jī)構(gòu)的外部環(huán)境，這一類小貸機(jī)構(gòu)目前有幾十家，他認(rèn)為，將來(lái)的政策會(huì)不斷寬松和支持，目前公益性小額信貸機(jī)構(gòu)主要存在三個(gè)問題：

一是法律地位不明顯，沒有合法的身份，只是個(gè)模糊的狀態(tài)。二是融資的渠道和來(lái)源不清晰，很難系統(tǒng)性地、持續(xù)性地、制度性地、規(guī)范性地得到融資的預(yù)期，因此，很難做自己的計(jì)劃和發(fā)展。他希望政府能像支持中和農(nóng)信一樣支持其他的公益性小額信貸機(jī)構(gòu)。同時(shí)他認(rèn)為，中和農(nóng)信的法律地位仍然不明顯，也需要政府給予特殊的政策支持。三是缺少資金支持。公益性小額信貸機(jī)構(gòu)面臨財(cái)稅政策等方面的問題，缺少長(zhǎng)期的資金支持。他建議，政府先拿出一部分資金支持小型、微型的公益性制度機(jī)構(gòu)，先讓他們保存下來(lái)，然后慢慢研究出臺(tái)更好的政策。

談到公益性小額信貸機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理，杜曉山指出，第一，要有意愿，公益性小額信貸要有服務(wù)于窮人的堅(jiān)定的意愿，加強(qiáng)隊(duì)伍的文化建設(shè)。第二，要有技能，要注重提高小微貸款的技巧。公益性的產(chǎn)品相對(duì)來(lái)說(shuō)一般都比較簡(jiǎn)單，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，風(fēng)險(xiǎn)也好控制，當(dāng)發(fā)展到高水平時(shí)，信息管理系統(tǒng)就很重要了。

杜曉山認(rèn)為，如果外部環(huán)境的問題得到解決，再加上科學(xué)的內(nèi)部治理，公益性小額信貸機(jī)構(gòu)將會(huì)有很好的發(fā)展。

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