★國務院振興東北辦主任 張國寶

實施東北地區等老工業基地振興戰略以來，東北地區經濟和社會發展加快，長期禁錮老工業基地發展的一些深層次問題開始破冰，經濟發展的活力明顯增強，遏制住了前些年經濟下滑的勢頭，呈現出良好的發展態勢。

一是經濟發展加快。2005年，遼、吉、黑地區生產總值增長速度為12.3%、12%、11.6%，比2003年分別加快0.8、1.8和1.4個百分點；三省城鎮居民人均可支配收入分別增長12.8%、10.8%、10.7%，比同期全國平均增長率(9.6%)高出1.1、1.2和3.2個百分點；就業形勢有所好轉。

二是國有企業改制改組取得重大進展。2005年，吉林省對816戶地方國有及國有控股工業企業實施改革攻堅并基本完成改制任務。黑龍江省將106戶國有企業列入改制計劃,92戶已經完成改制任務。遼寧省60%以上的國有大中型工業企業實現股份制改造，80%的國有中小工業企業完成產權制度改革。2005年，東北地區國有及國有控股工業企業比2003年底減少近500戶，資產總額卻增加了1500億元，國有經濟在改制中控制力和影響力進一步提高。

三是對外開放邁出新步伐。2005年三省利用外資達57億美元，在2004年高速增長51.7%的基礎上又增長89.5%；共有17家外資銀行在東北設立了分行或代表處；成功并購國外擁有先進技術的企業集團；進出口總額快速增長；三省經濟外向度達到27%，比2002年提高6.1個百分點。

四是國家商品糧基地地位進一步鞏固，工業結構優化升級取得新進展。2005年,東北三省糧食總產量達1484億斤，再創歷史新高。同時，一大批工業重大項目順利實施,有力地促進了企業技術改造、技術進步和競爭力提高。

五是資源型城市經濟轉型試點穩步推進。阜新試點工作取得初步成效，以農產品加工業作為接續替代產業的態勢已基本形成。

六是切實解決關系人民群眾切身利益問題。三省基本完成了國有企業下崗職工基本生活保障向失業保障并軌工作，并針對大齡就業困難群體和零就業家庭，加大就業扶持力度。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，目前所取得的成績只是階段性的，東北地區與發達地區的發展水平還有較大差距，一些影響長遠發展、決定振興成敗的根本性、深層次矛盾和問題還沒有完全解決，主要表現在：東北地區經濟占全國的比重繼續下降；巨額不良資產嚴重制約東北國企改革和產業結構調整。截至2005年6月底，東北三省銀行及農村信用社的不良貸款、

資產管理公司待處理的不良資產余額比全國平均高出14個百分點。國有及國有控股企業的不良貸款余額近1400億元，占不良貸款總額的近50%；資源型城市經濟轉型任務艱巨；企業自主創新能力亟待加強；就業再就業和社會保障壓力仍然很大。

下一步，需要適應新形勢、采用新辦法、走出新路子，不斷開創振興老工業基地工作新局面。

首先，繼續積極推進各項改革和對外開放。

其次，積極穩妥地解決好東北地區金融不良資產問題。一是要推動東北地區信用環境建設，改善區域信用環境。二是要加大體制機制創新力度，研究制定處置不良金融資產的實施方案。可借鑒天津、重慶市試點經驗，在東北地區進行設立省級資產經營管理公司試點，承接、托管和處置地方國有企業不良資產，實現不良資產處置與促進國有企業轉制、產業結構調整的有效銜接。同時可考慮設立區域性資產交易中心，以引進各方資源包括外商和民營企業參與地方國有企業不良資產的處置，促進資產的流動與重組。

第三，扎實推進社會主義新農村建設。繼續抓好優質糧食產業工程、大型商品糧基地、種子工程、植保工程等重大農業項目建設，把東北建成我國最重要的大型國家商品糧基地。

第四，努力提高自主創新能力，振興裝備制造業，推進工業結構優化升級。

此外，還要大力促進資源型城市可持續發展，著力解決涉及群眾切身利益的問題，促進區域經濟協調發展。為把老工業基地建成“我國經濟新的重要增長區域”而作出長期艱苦的努力。