即便是全國上下對“出國考察門”事件形成了一致的討伐。陳曉鵬(化名)依然堅持認為，只是這些官員運氣不佳，被人撿到了證據(jù)。

陳曉鵬曾是江西一家旅行社的部門主管。在他眼里，媒體所報道的“出國考察門”事件再平常不過。他告訴記者，目前國內(nèi)絕大多數(shù)地方，通過旅行社等中介機構(gòu)來組織的所謂出國公務考察，實際上統(tǒng)統(tǒng)只有一個名稱——商務考察。

“真正意義的公務考察或者是出訪，必須經(jīng)過國家各相關部門審批，手續(xù)比較復雜，并且非常嚴格。中介機構(gòu)是根本不可能進入這一領域的。并且這種情況下產(chǎn)生的出國費用通常是在一定的標準下實報實銷的。”陳曉鵬說。

他表示，類似旅行社這樣的中介機構(gòu)組織的只能是商務考察。他們在推介商務考察的時候常常冠以公務之名。

組織一次這樣的考察，一般的步驟是通過一些國外的旅游公司或者是一些社團組織，向國內(nèi)發(fā)一些所謂的“公務邀請函”，然后一些有出國考察意愿的單位，再以此為名，去辦理相應的手續(xù)。

陳曉鵬說，這些邀請函并不是白寄的，都需要繳納不菲的費用。在很大程度上，這些中介機構(gòu)與一些地方政府部門之間形成了某種默契，所謂公務考察團都是以商務考察團這種方式出行的。

他告訴記者，業(yè)內(nèi)人士都清楚，像最近報道中提到新余、溫州等地官員在北美的行程，實際上就是赴北美東西海岸線游。旅行社等中介機構(gòu)安排的通常都是這樣的線路。當然對這些官員來說，中間還必須安排幾天名副其實的參觀和考察，不然是過不了關的。

“這樣的線路一般報價在2.7萬元人民幣上下。近一段時期由于國際金融危機的影響，價格還有所降低，大概在2.3萬元左右。除非客戶提出特別的要求，不然的話他們支付給旅行社的費用基本如此。”陳曉鵬介紹說。

記者問：什么是特別的要求？他表示，例如考察團成員不愿乘坐大巴，要改乘商務轎車或者是小范圍的幾個人要專門請一名導游等等。

“有的旅行社在做方案的時候會把費用總額人為地提高一截。等到了國外之后，這些多出來的費用會發(fā)給考察團成員，在業(yè)內(nèi)稱之為‘零花錢’。”

而對于旅行社等中介機構(gòu)來說，只要客戶有能力和渠道報銷，發(fā)票可以按照客戶的要求開。因為在國外沒有發(fā)票一說，消費完結(jié)算的時候，對方只提供一個消費金額的單據(jù)憑證。憑據(jù)可操作性很大，到了國內(nèi)，中介機構(gòu)給客戶開發(fā)票的時候，也有很大的空間。發(fā)票的名目也一般是培訓、會務費等。

關于這一點，記者從一位在美國的中國留學生處得到驗證。這位姓王的留學生告訴記者，就美國而言，消費者在消費之后可向商家索取兩種憑據(jù)。一種叫receipt，相當于國內(nèi)的收據(jù)。還有一種叫invoice，比前者稍微正式一點，類似國內(nèi)的發(fā)票。在美國，這兩種憑據(jù)都是由商家自行印制的，也沒有機構(gòu)監(jiān)督，管理比較松散。不像在國內(nèi)，發(fā)票由稅務部門統(tǒng)一印制，還有編號。在這種情況下，只要商家愿意，給你開多少金額的消費憑據(jù)都行，哪怕是給你一張空白的。

陳曉鵬還遇到過這樣的情況，一些公職人員是在年末出國的，回來之后發(fā)現(xiàn)單位的年度經(jīng)費已超標。旅行社還可以給他分幾次開發(fā)票，留一部分在下一年度報銷。

“這種事情大家都心照不宣，沒想到出了這么一個意外。”陳曉鵬說。