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五大領(lǐng)域"潛規(guī)則"曝光 如何對(duì)灰色收入說不?
關(guān)鍵詞： 灰色收入 教材質(zhì)量 藥店零售價(jià) 緩釋片 見光死 藥品招標(biāo)
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下載安裝Flash播放器在最近《半月談》和半月談網(wǎng)共同組織開展的 “轉(zhuǎn)型期社會(huì)道德觀討論”中，一些讀者發(fā)出了“勤勞是否就能致富”的疑問，引人深思。最近，據(jù)中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯研究得出的數(shù)據(jù)顯示，中國灰色收入總額高達(dá)5.4萬億元，比2009年中央財(cái)政總收入還要多。這一數(shù)據(jù)引起廣泛關(guān)注和爭議。無論這一數(shù)據(jù)是否真實(shí)，不可否認(rèn)的是，灰色收入已客觀成為國民收入分配中的重要組成部分，但嚴(yán)重缺乏透明度，這作為一個(gè)亟待破解的嚴(yán)肅命題，需要直面。
從政府部門開始 把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子
網(wǎng)友“劉雯”說，要想解決好灰色收入問題，就必須解決好中國權(quán)力問題，畢竟只有聯(lián)姻權(quán)力，灰色收入才能如此風(fēng)生水起。
“灰色收入”有害，而政府部門的“灰色收入”危害最大。這里所說的政府部門，是個(gè)范圍很廣的概念：它既包括公檢法，也包括省市縣等政府機(jī)關(guān)，以及工商、環(huán)保和城管等部門。從人員來說，它既有省部級(jí)以上的大干部，也有處科級(jí)的小干部。
如何治理“灰色收入”?上海社會(huì)科學(xué)院陶友之提出的思路是：
先治政府部門，具有“導(dǎo)”和“警”的雙重作用。治理灰色收入，從哪里著手?必須先從政府部門著手。抓住政府部門先治，不僅在于它的危害最大，而更在于它對(duì)其他領(lǐng)域，具有“導(dǎo)”和“警”的雙重作用。
把住預(yù)算總開關(guān)，深入財(cái)稅和政府管理體制的改革。
對(duì)“灰色收入”作具體分析，該廢即廢，該進(jìn)則進(jìn)。
健全接受社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。尋租是政府部門“灰色收入”的一個(gè)重要來源。要清除灰色收入，當(dāng)需堵截尋租渠道。而基本之道，是轉(zhuǎn)變政府職能。
從制度建設(shè)高度，組建一個(gè)治理機(jī)構(gòu)。中央需要組建一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，會(huì)同紀(jì)委、監(jiān)委和反腐等部門合力作戰(zhàn)，分兩個(gè)階段進(jìn)行：先進(jìn)行調(diào)查摸底，弄清情況，由各單位自報(bào)自改。自改不力或不足，再由整治灰色收入的專門組織進(jìn)行補(bǔ)課;在此基礎(chǔ)上，建立規(guī)范和透明的制度，針對(duì)財(cái)政、金融、行政管理、土地和國有資源管理制度中，容易產(chǎn)生公共資金流失、及尋租腐敗行為的制度漏洞，先行建制立規(guī)，然后從粗到細(xì)、由表及里不斷加以完善。
清除潛規(guī)則 切斷灰色收入之源
新華社的一篇報(bào)道指出，教育、醫(yī)療等五大領(lǐng)域的“潛規(guī)則”已成為灰色收入的重要來源;清除潛規(guī)則，才能切斷灰色收入之源。
藥品：招標(biāo)價(jià)貴過零售價(jià)
同樣的非洛地平緩釋片，藥店里賣15元，政府集中招標(biāo)后的定價(jià)為26元。四川省眉山市人民醫(yī)院副院長夏績恩代表發(fā)現(xiàn)，他從醫(yī)院抽選的51種經(jīng)政府集中招標(biāo)后使用的藥品中，只有一種價(jià)格低于藥店零售價(jià)，有的甚至比藥店貴了近一倍。
國政協(xié)委員、四川某制藥企業(yè)董事長建議，中央急需出臺(tái)統(tǒng)一的藥品招標(biāo)政策，杜絕目前各地多級(jí)、多層招標(biāo)現(xiàn)象，以減少藥品流通領(lǐng)域的公關(guān)成本，減輕公眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。
課本：200萬可成指定教材
材教輔選用事關(guān)教育大計(jì)，但刪改書目、“租型”出版卻成為部分人灰色收入的來源。
兩條潛規(guī)則為相關(guān)部門帶來了灰色收入，卻侵害了教材原創(chuàng)單位利益，侵害了中小學(xué)生選用優(yōu)質(zhì)教材教輔的權(quán)益。對(duì)此，河南中醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院副院長司富春委員建議，教育部要制定文件，規(guī)定刪減《教學(xué)用書目錄》的懲罰措施;公開接受社會(huì)各界舉報(bào);叫停“租型”出版，確保教材編寫單位得到合理回報(bào)，從而保證教材質(zhì)量。
建房：修改規(guī)劃有望政企“雙贏”
“拿地后改規(guī)劃增加容積率，已成為房地產(chǎn)業(yè)的潛規(guī)則之一。”怡和集團(tuán)董事長王剛代表說：“通過增加容積率擴(kuò)大企業(yè)盈利空間，不僅擾亂市場秩序，而且使最初規(guī)劃的科學(xué)性打了折扣。”王剛建議，規(guī)劃修改審批程序應(yīng)進(jìn)一步透明。同時(shí)，應(yīng)調(diào)整相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，至少不能上開發(fā)商靠改規(guī)劃多賺錢。
資源：換個(gè)名字可免費(fèi)出讓
一些代表委員指出，以“環(huán)境治理”等名目出讓采礦權(quán)，是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)地方政府靠出讓采礦權(quán)斂財(cái)?shù)摹皾撘?guī)則”之一。對(duì)此，應(yīng)完善法規(guī)，加大監(jiān)管力度;同時(shí)要盡快啟動(dòng)資源稅改革，將資源開采的利潤降到合理水平，壓縮個(gè)別公職人員與企業(yè)聯(lián)手分享“暴利”的空間。
書畫：價(jià)格與職位掛鉤
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體育、藝術(shù)等非物質(zhì)產(chǎn)品日益成為公眾需求，我國書畫年交易額已上百億元。不過，一些“潛規(guī)則”正在讓書畫遠(yuǎn)離公眾，遠(yuǎn)離市場。
中國三峽畫院院長周森說，畸形的市場使一些書畫作品價(jià)格高得離譜，脫離了公眾，也脫離了最有潛力的藝術(shù)市場。此外，因?yàn)槿鄙賾?yīng)有的信譽(yù)和相對(duì)穩(wěn)定的畫作，國際上著名拍賣公司已不敢拍賣中國書畫。標(biāo)準(zhǔn)紊亂也打擊了書畫收藏者的購畫熱情，影響了金融家、企業(yè)家的藝術(shù)投資取向。他建議，鼓勵(lì)民間自發(fā)形成非官方的行業(yè)協(xié)會(huì);倡導(dǎo)作品公開經(jīng)營;成立中國字畫鑒定咨詢機(jī)構(gòu)，保護(hù)書畫消費(fèi)者和投資者的權(quán)益。