資料圖片：如果一個(gè)城市建得走了樣兒，是誰(shuí)之過(guò)？建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興一言以蔽之:“原因有二，一是規(guī)劃不合理，二是不遵守規(guī)劃，二者比例是三七開(kāi)。也就是說(shuō)，城市風(fēng)貌被破壞，七成原因是當(dāng)初的規(guī)劃被更改。”

核心提示

廣州市新的10年（2010年~2020年）城市總體規(guī)劃編制工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，作為廣州市新一輪發(fā)展的藍(lán)圖，市民十分關(guān)注下一個(gè)10年中，廣州城市將如何定位，如何進(jìn)一步打造“青山綠地”、“碧水藍(lán)天”的綠色生態(tài)廣州，如何解決交通擁堵等“城市病”，老城區(qū)的“中調(diào)”如何調(diào)？省委常委、市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任朱小丹本周就此到規(guī)劃部門進(jìn)行專題調(diào)研，提出廣州新一輪城市總體規(guī)劃要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正使“兩個(gè)適宜”成為市民共建共享的城市形態(tài)，為全市人民營(yíng)造更加美好的新家園。

亮點(diǎn)一：將研究廣州在全球城市群中的“坐標(biāo)”

亮點(diǎn)二：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)建設(shè)“雙管齊下”

亮點(diǎn)三：每寸土地每個(gè)鄉(xiāng)村都要納入總體規(guī)劃

“廣州新一輪的城市總體規(guī)劃中，將十分明確提出把廣州建設(shè)成為綠色生態(tài)城市的奮斗目標(biāo)。”廣州市規(guī)劃局局長(zhǎng)潘安和多位著名城市規(guī)劃專家昨日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，市委書(shū)記朱小丹日前就新一輪城市總體規(guī)劃調(diào)研時(shí)，提出生態(tài)優(yōu)先的原則，不僅要注重生態(tài)保護(hù)，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)積極主動(dòng)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的思路，在編制城市總體規(guī)劃中，無(wú)疑是一種創(chuàng)新思維。

除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)建設(shè)“雙管齊下”外，新總規(guī)的視野將延伸到研究廣州在全球城市群中的“坐標(biāo)”，也將細(xì)致到每一寸土地，把每一個(gè)鄉(xiāng)村都要納入總體規(guī)劃。

廣州該如何定位，是廣州新的10年發(fā)展藍(lán)圖中市民最關(guān)注的。在省第十次黨代會(huì)上，省委正式將“把廣州建設(shè)成為帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”寫進(jìn)了黨代會(huì)報(bào)告，進(jìn)一步明確了廣州的城市定位，這一點(diǎn)應(yīng)該在總體規(guī)劃中鮮明地突出出來(lái)。

“所以，朱小丹書(shū)記在調(diào)研中明確提出，總體規(guī)劃首先要想到廣州區(qū)域中心城市的定位和功能。要跳出廣州看廣州，加強(qiáng)廣州城市發(fā)展與珠三角城市群發(fā)展、與全省城市化進(jìn)程以至與整個(gè)華南地區(qū)發(fā)展相互關(guān)系的研究，加強(qiáng)廣州在國(guó)際城市體系中地位的研究，使總體規(guī)劃更好地為提升中心城市地位和功能作用服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化發(fā)展。”潘安表示，在新的城市總體規(guī)劃中，將認(rèn)真研究廣州與珠三角，特別是廣州在全球城市體系中的位置，提升廣州作為中心城市的聚集輻射功能、綜合服務(wù)功能、外向帶動(dòng)功能和文化引領(lǐng)功能。

新總規(guī)首要考慮廣州城市定位

生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)并駕齊驅(qū)

在調(diào)研過(guò)程中，朱小丹書(shū)記最關(guān)心城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，他表示，新的總體規(guī)劃要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)擺上更加突出的位置，首先規(guī)劃必須切實(shí)保護(hù)好廣州的自然生態(tài)資源和環(huán)境，充分發(fā)揮廣州自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

“人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展”，這不僅是市民的愿望，也是市第九次黨代會(huì)提出的“富民優(yōu)先、民生為重”發(fā)展思路中的重要內(nèi)涵，更是在市委、市政府新近出臺(tái)的“富民優(yōu)先、民生為重”的66條具體措施中有明確體現(xiàn)。朱小丹書(shū)記最近在從化市調(diào)研時(shí)，就提出只求工業(yè)發(fā)展、不顧生態(tài)環(huán)境絕對(duì)是壞事，只講保護(hù)生態(tài)、不善發(fā)展工業(yè)未必是好事，走出一條生態(tài)優(yōu)先的工業(yè)化路子，才是真本事。本月初在增城調(diào)研時(shí)，朱小丹書(shū)記又講到，善于適應(yīng)發(fā)展要求利用好可開(kāi)發(fā)空間是一種作為，懂得為可持續(xù)發(fā)展留下生態(tài)空間是更大的作為。

潘安表示，過(guò)去的城市總體規(guī)劃，重點(diǎn)是城市怎么建設(shè)發(fā)展，而廣州新一輪城市規(guī)劃提出了生態(tài)優(yōu)先理念，把生態(tài)和城市發(fā)展和諧融為一體，這當(dāng)中也蘊(yùn)涵城鄉(xiāng)一體化思路，要把每一個(gè)鄉(xiāng)村都要納入總體規(guī)劃。這意味著新一輪總體規(guī)劃是涵蓋廣州7434平方公里的全面規(guī)劃。

有著名城市規(guī)劃專家表示，在編制城市總體規(guī)劃中，能把生態(tài)優(yōu)先放在第一位，廣州難能可貴，更是高瞻遠(yuǎn)矚。而朱小丹書(shū)記提出除了生態(tài)保護(hù)外，還要積極主動(dòng)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，如提出在“中調(diào)”過(guò)程中改善人居，通過(guò)危破房、城中村改造，一方面適當(dāng)疏解老城區(qū)人口密度，另一方面改善老城區(qū)市民的居住條件，通過(guò)嚴(yán)格對(duì)老城區(qū)改造密度和容積率的控制，騰出空間搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，這無(wú)疑是城市規(guī)劃中的一個(gè)創(chuàng)新思路。

增強(qiáng)土地憂患意識(shí)不搞“攤大餅”

“在這次調(diào)研中，朱小丹書(shū)記提出組團(tuán)發(fā)展、節(jié)約用地和適度規(guī)模的理念，決不做突破人口、資源、環(huán)境容量的蠢事。要求在新一輪總體規(guī)劃中增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，那就是要求土地規(guī)劃、使用和管理更精細(xì)化，切忌‘?dāng)偞箫灐薄Ｅ税舱f(shuō)，新總規(guī)中一定要按可持續(xù)發(fā)展要求，合理調(diào)控用地規(guī)模、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，防止產(chǎn)生新的“城市病”。就是堅(jiān)持以人為本，真正使“兩個(gè)適宜”成為市民共建共享的城市形態(tài)。

因此，在此次調(diào)研中，朱小丹書(shū)記也強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局不僅要滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)在要求，尤其要滿足建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的要求。產(chǎn)業(yè)布局要按組團(tuán)式、集約化、園區(qū)化的原則作規(guī)劃，既不能突破資源、環(huán)境底線，也不搞粗放式的功能交叉、功能紊亂。