人口計(jì)生委等14部門(mén)關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的若干意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、公安廳（局）、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、人事廳（局）、勞動(dòng)保障廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、建設(shè)廳（建委）、農(nóng)業(yè)廳（局、委、辦）、衛(wèi)生廳（局）、農(nóng)村綜改辦、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委、發(fā)展改革委、教育局、公安局、民政局、財(cái)務(wù)局、人事局、勞動(dòng)保障局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、農(nóng)村綜改辦、扶貧辦：

為深入貫徹黨的十七大精神以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)[2006]22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央《決定》），全面加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的必要性和緊迫性

農(nóng)村人口問(wèn)題是解決"三農(nóng)"問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵因素。30多年來(lái)，農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作取得了巨大成就，廣大農(nóng)民為農(nóng)村進(jìn)入低生育水平和全國(guó)低生育水平的穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。同時(shí)，必須清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。我國(guó)農(nóng)村人口比例大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、社會(huì)保障制度不健全、傳統(tǒng)婚育觀(guān)念尚未根本轉(zhuǎn)變、人口流動(dòng)日趨頻繁，一些農(nóng)村計(jì)劃生育家庭仍面臨生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面的實(shí)際困難，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平的任務(wù)十分艱巨。人口和計(jì)劃生育工作仍然是"天下第一難事"，重點(diǎn)和難點(diǎn)依然在農(nóng)村。

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)迫切需要統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等問(wèn)題；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作提出了新的更高的要求。為此，要牢牢把握農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)性地位和階段性特征，堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口和計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合的原則，堅(jiān)持把幫助解決群眾實(shí)行計(jì)劃生育的現(xiàn)實(shí)困難擺在首位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法。

新時(shí)期農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作總的要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央《決定》，將農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，完善利益導(dǎo)向政策，強(qiáng)化服務(wù)和管理體系，建立健全依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制，維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，為促進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、積極推進(jìn)新農(nóng)村新家庭計(jì)劃

新農(nóng)村新家庭計(jì)劃旨在依托人口和計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)和促進(jìn)健康文明的行為和生活方式，保障農(nóng)民享有基本的生殖健康服務(wù)，培育一大批"富裕文明、身心健康、優(yōu)生優(yōu)育、權(quán)益保障、民主和諧"的新家庭，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

實(shí)行計(jì)劃生育，提高農(nóng)民家庭生活水平是新農(nóng)村新家庭計(jì)劃的根本目標(biāo)。要研究制定新農(nóng)村新家庭的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，把群眾實(shí)行計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本要求。組織群眾參與新農(nóng)村新家庭計(jì)劃，把群眾實(shí)行計(jì)劃生育和脫貧致富結(jié)合起來(lái)，利用人口學(xué)校、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、人口文化大院等陣地，發(fā)揮人口和計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)、信息、組織優(yōu)勢(shì)以及各相關(guān)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，為計(jì)劃生育家庭提供優(yōu)先優(yōu)惠的生產(chǎn)、生活以及生育等公共服務(wù)。

大力提高出生人口素質(zhì)和農(nóng)村文明健康水平是新農(nóng)村新家庭計(jì)劃的主要任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，全面開(kāi)展出生缺陷預(yù)防，重點(diǎn)推廣一級(jí)預(yù)防措施，加強(qiáng)婚育咨詢(xún)指導(dǎo)及孕前保健，推廣使用預(yù)防出生缺陷的新產(chǎn)品新技術(shù)；積極實(shí)施二級(jí)預(yù)防措施，全面開(kāi)展產(chǎn)前診斷工作，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率；努力推進(jìn)三級(jí)預(yù)防措施，開(kāi)展新生兒和嬰幼兒系統(tǒng)保健，提高新生兒疾病篩查率。實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，做好孕前管理和服務(wù)，引導(dǎo)群眾知情選擇避孕節(jié)育措施。深入開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)。借鑒國(guó)際先進(jìn)理念，積極開(kāi)展國(guó)際合作項(xiàng)目，發(fā)揮項(xiàng)目地區(qū)的示范作用。開(kāi)展嬰幼兒早期教育，強(qiáng)化獨(dú)生子女社會(huì)行為教育和培養(yǎng)。

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)新型生育文化建設(shè)是新農(nóng)村新家庭計(jì)劃的重要內(nèi)容。要深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村人口文化陣地建設(shè)。廣泛開(kāi)展人口國(guó)情、人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)及生育政策的宣傳教育。立足農(nóng)村社區(qū)實(shí)際，倡導(dǎo)樹(shù)立男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀(guān)念，倡導(dǎo)女孩參與社區(qū)文化活動(dòng)，鼓勵(lì)男到女家落戶(hù)，逐步改變重男輕女等封建傳統(tǒng)意識(shí)和習(xí)俗，逐步消除性別歧視。

新農(nóng)村新家庭計(jì)劃是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工程。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)應(yīng)有新家庭計(jì)劃的內(nèi)容，研究制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策要有利于人口和計(jì)劃生育工作。要把實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃納入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃之中，根據(jù)各地的人口形勢(shì)以及工作基礎(chǔ)，選擇不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)型的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取地方各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，并提供必要的保障。各相關(guān)部門(mén)要互相協(xié)調(diào)、積極配合，制定具體政策措施，將新家庭計(jì)劃和新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作同部署、同落實(shí)、同檢查。