三、建立和完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系

人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策是惠民政策的重要組成部分，是國(guó)家指導(dǎo)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的重要手段。計(jì)劃生育家庭為國(guó)家作出貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，困難家庭應(yīng)當(dāng)?shù)玫街攸c(diǎn)扶助。建立健全利益導(dǎo)向基本制度。

要切實(shí)落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和"少生快富"工程，落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度。加快建立計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，探索建立長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)等制度。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，建立健全相關(guān)獎(jiǎng)懲政策措施。對(duì)違法生育的，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行"收支兩條線(xiàn)"的管理規(guī)定；是黨員、干部的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。

做好惠民政策與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策的銜接。要按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，以征地面積為主要依據(jù)計(jì)算和分配土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，并對(duì)獨(dú)生子女戶(hù)、雙女戶(hù)予以照顧。移民搬遷、危舊房改造等補(bǔ)助政策，要以家庭作為基本的補(bǔ)助單位，并適當(dāng)提高對(duì)計(jì)劃生育純女戶(hù)危舊房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策的群眾，不影響其同時(shí)享受其他惠民政策待遇。按照國(guó)家規(guī)定所獲得的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金，在開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障時(shí)一般不計(jì)入家庭收入。符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的獨(dú)生子女死亡家庭，應(yīng)落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，并按規(guī)定享受計(jì)劃生育扶助。

制定和落實(shí)惠民政策要體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等政策或項(xiàng)目，要對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)和雙女戶(hù)給予優(yōu)待和照顧。要將獨(dú)生子女和雙女父母優(yōu)先納入勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移"陽(yáng)光工程"、"雨露工程"培訓(xùn)之中。將計(jì)劃生育純女戶(hù)作為各級(jí)各部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶的重點(diǎn)對(duì)象，推廣"幸福工程"等社會(huì)公益活動(dòng)。

四、探索建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度

隨著農(nóng)村人口老齡化程度不斷加深，計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。要從農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，特別是獨(dú)生子女戶(hù)和雙女戶(hù)著手，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，逐步解除農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育的養(yǎng)老之憂(yōu)。落實(shí)五保供養(yǎng)制度，解決好"三無(wú)"老人的保障問(wèn)題。繼續(xù)發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用，鞏固家庭養(yǎng)老保障的基本功能。

要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套，調(diào)動(dòng)政府、集體和個(gè)人的積極性，多方籌集資金，探索建立多種形式的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)各地為獨(dú)生子女戶(hù)和雙女戶(hù)因地制宜地開(kāi)展養(yǎng)老保障項(xiàng)目。探索開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)要優(yōu)先考慮獨(dú)生子女戶(hù)和雙女戶(hù)。

積極開(kāi)展助老養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，采取公建民營(yíng)、民辦公助等多種形式，加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷滿(mǎn)足農(nóng)村空巢老人和留守老人的生活照料需求，優(yōu)先和優(yōu)惠為身邊無(wú)子女的計(jì)劃生育老人提供集中供養(yǎng)服務(wù)。對(duì)生活不能自理的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當(dāng)補(bǔ)助。要大力弘揚(yáng)中華孝道、子女贍養(yǎng)、鄰里互助的風(fēng)尚，開(kāi)展愛(ài)老助老義工活動(dòng)，倡導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)愛(ài)農(nóng)村老人。

五、不斷完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理

流動(dòng)人口的主體是農(nóng)民工。各地要按照中央《決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)）的要求，堅(jiān)持以流入地為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，按照統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，積極探索不同類(lèi)型的區(qū)域協(xié)作模式，創(chuàng)新管理方式和服務(wù)手段，推動(dòng)形成黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門(mén)密切配合、流入地和流出地互動(dòng)互補(bǔ)的"一盤(pán)棋"格局，統(tǒng)籌解決好流動(dòng)人口問(wèn)題。

流出地要從源頭上做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作。流出地要做好外出人員的宣傳、教育、培訓(xùn)，落實(shí)避孕節(jié)育措施，免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。配合流入地，及時(shí)提供、反饋流出人口相關(guān)信息。依法落實(shí)流出人口及其家庭應(yīng)該享有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。建立定期聯(lián)系制度，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口，特別是農(nóng)民工家庭的上門(mén)訪視工作，幫助計(jì)劃生育留守家庭及子女解決實(shí)際困難。

流入地要按照"屬地化管理、市民化服務(wù)"的原則，將流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育納入流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的全局，把相關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的職責(zé)落實(shí)情況納入目標(biāo)管理責(zé)任范圍，落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)。流動(dòng)人口可以憑《流動(dòng)人口婚育證明》享有國(guó)家政策規(guī)定的計(jì)劃生育、生殖健康基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)，逐步做到與戶(hù)籍人口享有同等的服務(wù)。完善企事業(yè)單位法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制，加強(qiáng)城市社區(qū)流動(dòng)人口信息登記通報(bào)制度，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理列入流動(dòng)人口協(xié)管員工作職責(zé)。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。

加強(qiáng)信息化建設(shè)和考核評(píng)估工作。利用政府及各部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)和資源，完善流動(dòng)育齡婦女信息系統(tǒng)。完善全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，開(kāi)展跨省或省內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換與共享試點(diǎn)。建立科學(xué)合理的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，研究建立目標(biāo)管理雙向考核機(jī)制。

六、進(jìn)一步強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作

人口和計(jì)劃生育工作是農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策關(guān)鍵靠農(nóng)村基層組織，靠基礎(chǔ)工作。要適應(yīng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和綜合改革的新形勢(shì)，強(qiáng)基固本，確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定。要按照轄區(qū)常住人口規(guī)模和工作需要，科學(xué)設(shè)立行政管理、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，合理配備工作人員，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，改善計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和裝備水平。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)人口和計(jì)劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，要按規(guī)定落實(shí)基層工作人員的工資和社會(huì)保障待遇。

把人口和計(jì)劃生育工作納入農(nóng)村社區(qū)基層管理服務(wù)體系。建立健全村級(jí)計(jì)劃生育專(zhuān)干隊(duì)伍，確保人員、任務(wù)和待遇"三落實(shí)"。村級(jí)計(jì)劃生育專(zhuān)干一般要在35周歲以下、初中以上文化程度、以女性為主，實(shí)行"縣管、鄉(xiāng)聘、村用"，鼓勵(lì)民主選舉、民主評(píng)議村級(jí)計(jì)劃生育專(zhuān)干。適當(dāng)提高計(jì)劃生育專(zhuān)干待遇，其報(bào)酬可參照村委會(huì)主要干部的標(biāo)準(zhǔn)。

深入開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治。推進(jìn)基層人口和計(jì)劃生育行政管理體制改革，加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)計(jì)劃生育工作的分類(lèi)指導(dǎo)和支持力度。積極創(chuàng)造條件，維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的知情權(quán)、選擇權(quán)和生殖健康權(quán)。全面推行計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)，依法制定包括計(jì)劃生育內(nèi)容的村民自治章程或村規(guī)民約，引導(dǎo)村級(jí)集體收益和資源分配有利于實(shí)行計(jì)劃生育的個(gè)人和家庭。進(jìn)一步發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的作用，維護(hù)群眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。

積極推進(jìn)基層人口和計(jì)劃生育工作信息化。抓好人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，完善育齡婦女信息系統(tǒng)以及各相關(guān)管理服務(wù)信息系統(tǒng)，發(fā)揮信息引導(dǎo)和支持作用。建立健全出生醫(yī)學(xué)證明、戶(hù)籍管理、婚姻登記等公共管理服務(wù)信息系統(tǒng)，建立各級(jí)部門(mén)間人口信息共享機(jī)制和方式，在保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)與人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。未建立上述信息管理系統(tǒng)的，應(yīng)根據(jù)需要采取多種方式建立各級(jí)部門(mén)間定期信息采集制度。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地各有關(guān)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，把人口發(fā)展放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓人口發(fā)展，做到人口和計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)工作同安排、同落實(shí)。要充分發(fā)揮各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立和完善部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)議制度，定期研究解決重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)制定相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。各相關(guān)部門(mén)在制定完善惠民政策時(shí)要充分考慮計(jì)劃生育基本國(guó)策，積極開(kāi)展對(duì)人口發(fā)展影響的評(píng)估，主動(dòng)征求人口和計(jì)劃生育部門(mén)的意見(jiàn)。探索建立人口發(fā)展指標(biāo)評(píng)估體系，改革和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的投入。建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制。人口和計(jì)劃生育投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，確保法律規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金到位情況和資金使用績(jī)效的考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。

堅(jiān)決推進(jìn)依法行政。積極創(chuàng)造依法行政的環(huán)境和條件，將穩(wěn)定低生育水平、完成人口計(jì)劃與依法行政、維護(hù)群眾合法權(quán)益、幫助解決群眾實(shí)際困難有機(jī)結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)法制宣傳教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和群眾的守法意識(shí)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。及時(shí)了解群眾訴求，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，杜絕惡性案件和群體性事件的發(fā)生。對(duì)出現(xiàn)重大違法侵權(quán)案件和惡性案件的，堅(jiān)決實(shí)行"一票否決"。

把建立健全依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制，作為確保農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的根本措施，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、能力創(chuàng)新和載體創(chuàng)新，與其他各項(xiàng)改革和建設(shè)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，使之與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與人民群眾需求相吻合。加快建立完善長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè)的考核評(píng)估體系，力爭(zhēng)到2010年全國(guó)大多數(shù)地區(qū)基本建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。

各地要根據(jù)本地人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，結(jié)合本意見(jiàn)，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。請(qǐng)各地將貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的情況以及存在的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告給國(guó)家各有關(guān)部門(mén)。

人口計(jì)生委 發(fā)展改革委

教 育 部 公 安 部

民 政 部 財(cái) 政 部

人 事 部 勞動(dòng)保障部

國(guó)土資源部 建 設(shè) 部

農(nóng) 業(yè) 部 衛(wèi) 生 部

國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組

國(guó)務(wù)院扶貧辦

二 ○ ○ 七年十一月八日