在發(fā)展中獲得轉(zhuǎn)機(jī)
從根上捋,“人口控制”和“開發(fā)扶貧”、“生態(tài)建設(shè)”是一回事的三個面。說“環(huán)環(huán)相扣”,就是說這三個問題中任何一個問題拽出來都無法單獨(dú)解決。“人口控制”是典型的受經(jīng)濟(jì)、文化制約的社會工程,問題的根本解決,不可能超越經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)。
和全國計生工作的轉(zhuǎn)變一樣,畢節(jié)試驗區(qū)從單純的行政命令處罰逐漸轉(zhuǎn)向利益引導(dǎo)。
1989年,金沙縣的計生試點鄉(xiāng)桃園鄉(xiāng),開始實行“人地掛鉤”政策。在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,新增人口不增地,死亡人口不減地,娶不增,嫁不減;超生的收回承包地;同時強(qiáng)力制止墾荒。
這項經(jīng)濟(jì)措施對遏制人口增長起到了有效作用,也受到大多數(shù)農(nóng)戶的擁護(hù)。桃園鄉(xiāng)的經(jīng)驗曾兩次走進(jìn)人民大會堂,向全國介紹和推廣。隨后,扶貧資金、農(nóng)村低保、民政救濟(jì)等種種措施都和計生工作掛上鉤,多個利益杠桿一起撬動廣大農(nóng)戶的傳統(tǒng)生育觀念。
實際上,經(jīng)過十余年的艱苦努力,經(jīng)濟(jì)搞上來以后,畢節(jié)試驗區(qū)“人口控制”工作才出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對“人口控制”的促進(jìn)作用首先在于人們掙脫了窮困的夢魘,有能力控制生態(tài)環(huán)境向良性發(fā)展轉(zhuǎn)化,再也無需靠多生男丁來維持生存。
其次,得益于地方財政收入的增加。畢節(jié)近5年來共投資9000多萬元,全區(qū)250個鄉(xiāng)級計生站基本滿足開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。2003年以來,畢節(jié)全面啟動和實施“三大工程”,為已婚育齡婦女進(jìn)行身體普查、普治158萬人次,實施出生缺陷干預(yù)12萬人。優(yōu)生監(jiān)測以及避孕節(jié)育、宣傳咨詢、知情選擇等全面推開。計生工作從簡單的管制轉(zhuǎn)向關(guān)懷、服務(wù)。曾經(jīng)在畢節(jié)市負(fù)責(zé)計生工作的徐興志告訴記者,近幾年,畢節(jié)試驗區(qū)有免費(fèi)送給育齡婦女預(yù)防新生兒出生缺陷的葉酸片。一開始,葉酸片不受歡迎,有人傳謠,說那是讓婦女絕育的藥物。如今,“不少孕婦主動伸手要,甚至主動到藥店買著吃。”
同樣是得益于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,計生工作的利益導(dǎo)向一再強(qiáng)化。畢節(jié)有了財力加大對獨(dú)生子女戶和雙女結(jié)扎戶的獎勵。獨(dú)生子女戶一次性獎勵2000元,獨(dú)女戶一次性獎勵4000元。記者近日在赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村采訪時了解到,縣計生局今年在上述獎勵之上,再為該村的獨(dú)生子女戶每戶獎勵一頭耕牛。村主任王永剛說,“每頭耕牛折算市價,也有兩三千元。”獨(dú)生子女戶和二女結(jié)扎戶,普遍受到村民尊重。
有了財力,以實施“少生快富、養(yǎng)老保障”行動計劃為主線的“獎勵、幫扶、養(yǎng)老、雙優(yōu)”四項制度才普遍建立健全起來。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,直接關(guān)系到全面提高人口素質(zhì)的教育、衛(wèi)生事業(yè)為計生工作提供了強(qiáng)有力的支撐。通過近20年的艱苦努力,畢節(jié)地區(qū)初步建立了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育等在內(nèi)的試驗區(qū)教育體系,為加快人力資源開發(fā)打下了堅實的基礎(chǔ)。到2006年,全區(qū)8縣(市)實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲,“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%。以農(nóng)村和農(nóng)民為著力點,全區(qū)投入經(jīng)費(fèi)3178.65萬元,用于發(fā)展職業(yè)初中和職業(yè)高中,新建和改建職業(yè)中學(xué)28所。實施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)70多萬人次。衛(wèi)生事業(yè)投入不斷加大,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)92.64%,群眾健康水平得到提高。
隨著一條條公路的修通、電視的普及,昔日封閉落后的畢節(jié)老百姓開闊了視野。20年來,試驗區(qū)不斷增長的經(jīng)濟(jì)力量促進(jìn)信息流動而帶來人的觀念的巨大變化。這是可感知卻無從統(tǒng)計的事實。
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