“一年多時間，歷經(jīng)四十多次修改，6月10日，太原市第八次政府常務(wù)會議上，備受關(guān)注的《太原市非本地戶籍人口租賃房屋治安管理規(guī)定》正式通過，并將于8月1日開始施行。
目前，常年生活在省城的外地人口有近百萬，出租房屋登記在冊的僅有五萬余間。《太原市非本地戶籍人口租賃房屋治安管理規(guī)定》從起草、討論到出臺，始終是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。6月23日，記者對省城租賃房市場進(jìn)行了調(diào)查走訪，并邀請?zhí)泄簿謶粽芾碇ш?duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人，獨(dú)家對這一規(guī)定進(jìn)行全面解讀。”
現(xiàn)狀調(diào)查
租房壓根不用登記身份
6月23日下午，太原市后北屯村，一座村民自建的4層小樓前掛著“有空房”的牌子，記者以一位租房者的身份走了進(jìn)去。
房東說：“4樓靠邊有一間空房，昨天剛空下的。”說罷，帶著記者去看房。房間只有十五六平方米，一張床和一張寫字臺就已經(jīng)將屋子擠得滿滿的。房東拿出的租房合同上，除了注意防火、損壞家具需要賠償?shù)葍?nèi)容外，記者沒有看到任何關(guān)于身份登記的要求，房東也沒有要求記者出示身份證。
不僅城中村如此，在市區(qū)一些小區(qū)租房同樣不需要登記身份。
在太原一家公司工作的臨汾人程鵬，大學(xué)畢業(yè)三年多一直租房居住，當(dāng)記者詢問他租房是否出示過身份證等證件時，他有點(diǎn)納悶地說：“沒有啊，哪有房東看這個啊。”
記者在走訪中還發(fā)現(xiàn)，許多城中村的出租戶竟然不知道自家住的是什么人、做什么的，甚至連名字也沒有多問過，只要對方按時交房租就行。
早在上世紀(jì)50年代，在戶籍管理中就有暫住人口的說法。上世紀(jì)80年代隨著改革開放，人、財、物大流通，于是有了流動人口的概念。現(xiàn)在，太原市公安局一改過去的說法，將離開常住戶口所在地，來太原居住的人口稱為“非本地戶籍人口”。這一叫法，比流動人口更規(guī)范、準(zhǔn)確，比暫住人口更人性化。
新規(guī)亮點(diǎn)解讀
1 居住證將全面取代暫住證
凡離開常住戶籍所在地，到太原市居住的人員都需辦理居住登記、申領(lǐng)居住證。非本地戶籍人員應(yīng)當(dāng)在到達(dá)現(xiàn)住地3日內(nèi)，持身份證到當(dāng)?shù)毓才沙鏊陥缶幼〉怯洝Ｄ隄M16周歲擬居住30日以上的人員應(yīng)同時申領(lǐng)居住證，未滿16周歲或居住未滿30日的人員按照實(shí)際情況可以申領(lǐng)居住證。
居住證實(shí)行一證多用，其使用功能包括：勞動和社會保障、教育、計劃生育、公共交通等政府行政管理和公共服務(wù)的內(nèi)容。
【解讀】今后在太原，居住證將全面取代暫住證。辦理居住證的主要目的是，便于公安機(jī)關(guān)展開戶籍、治安管理，并為非本地戶籍卻常住太原的居民參加有關(guān)社會公共事務(wù)和享受規(guī)定的服務(wù)提供方便。
現(xiàn)行的暫住證每年登記一次，有效時限短。居住證將根據(jù)居民實(shí)際居住情況分別設(shè)置有效期限，最長為5年，期滿后可延期或換領(lǐng)。
過去，就是因?yàn)閼艨诓辉谔o許多在太原工作和生活的外地人帶來不少麻煩。孩子上小學(xué)得交借讀費(fèi)，大人上不了社會保險，年滿70周歲的老人坐公交車也不能享受免費(fèi)……現(xiàn)在，“一證多用”的居住證具有社會服務(wù)與社會保障功能，讓這部分人群盡可能多地享受與太原本地人同等的待遇。據(jù)介紹，今后與此相關(guān)的一系列配套措施將陸續(xù)出臺。
2 連住五年可轉(zhuǎn)常住戶口
連續(xù)居住5年以上并申領(lǐng)居住證的，經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)審定無違法犯罪記錄的，按照戶籍管理規(guī)定可申辦太原市常住戶口。
【解讀】這一條款打破了購房、沒有學(xué)歷等限制。即使是一名普通的農(nóng)民工，也可以擁有太原戶口。
對此，起草者這樣解釋：一個人既然已經(jīng)在太原連續(xù)居住了5年，說明他的主要社會生活全在這里。如果單單將其戶口留在戶籍所在地，長期的人戶分離不僅不利于居民辦理相關(guān)事務(wù)，對于公安機(jī)關(guān)的管理也是一大困難。出臺這一規(guī)定，既是順應(yīng)民意做出的政策調(diào)整，同時也期待這一舉措能提高居民的戶籍意識。
從2003年開始，太原市的戶籍改革不斷深入。從最初的購房落戶，到大中專畢業(yè)生自由落戶，再到現(xiàn)在持居住證達(dá)到一定年限便可落戶。落戶太原的條件越來越寬，太原也敞開胸懷，迎接更多新太原人的到來。
3 城中村小旅館實(shí)行日租房管理
城中村村民自建房屋出租，按照“日租房”進(jìn)行管理，準(zhǔn)確地登記、傳輸居住人員的信息。
【解讀】近年來，隨著城市化改造的深入和實(shí)際需求的增加，城中村小旅館如雨后春筍般多了起來。警方調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這些小旅館基本屬于無證經(jīng)營，人員混雜、管理混亂，一些甚至成為流竄作案和違法犯罪人員的藏身處。
“日租房”這一概念，是由北京警方率先提出的。因?yàn)閾碛邢嗤奶攸c(diǎn)，太原警方將其借鑒過來，用于城中村小旅館的治安管理中。將日租房作為出租房屋的一種特殊形式，要求對租住人員進(jìn)行實(shí)名登記，并將信息傳輸至公安部門。
4 租賃人員信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理
公安機(jī)關(guān)將建立非本地戶籍人口租賃房屋的登記、統(tǒng)計等治安管理信息系統(tǒng)。城中村日租房將與公安機(jī)關(guān)建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時傳輸居住人員登記信息。社區(qū)、村委會對轄區(qū)內(nèi)非本地戶籍人口租賃房屋進(jìn)行登記，采集信息并錄入管理系統(tǒng)中。房屋中介機(jī)構(gòu)提供房屋租賃中介服務(wù)的，應(yīng)定期將登記情況報送公安機(jī)關(guān)。
【解讀】目前，租賃房屋治安管理信息系統(tǒng)正在開發(fā)建設(shè)中，不久就可以投入使用。這一系統(tǒng)將城中村日租房、小區(qū)出租房屋、房屋中介機(jī)構(gòu)三者聯(lián)系在一起，納入統(tǒng)一的管理中，真正實(shí)現(xiàn)以房管人。
聲音
“給外來人口最大限度的平等和服務(wù)。”
省公安廳副廳長、太原市公安局局長蘇浩說。他表示，居住證的辦理不但能讓所有的人納入管理，從而維護(hù)更多人的權(quán)益，也是為建設(shè)宜居城市良好社會環(huán)境的一種保障。更重要的是擁有居住證的人群，除了沒有太原常住戶口，所享受的基本權(quán)益都沒有區(qū)別。
“誰家的房？住在哪里？都會有民警上門登記。”戶政管理支隊(duì)支隊(duì)長
武潤表示，完成外來人口信息化登記后，只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可以查詢到租房人的登記信息。即使有犯罪分子企圖躲在出租房里，也難逃警方的追捕，從管理延伸到為更多人服務(wù)。
具體處罰規(guī)定
新規(guī)第二十六條對違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰：
(一)非本地戶籍人口不按規(guī)定進(jìn)行登記、申領(lǐng)居住證的，處以警告，并可處50元罰款；
(二)騙取、冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造、變造居住證的，收繳居住證，處以每證200元罰款；
(三)用人單位、經(jīng)營業(yè)主或者學(xué)校不按本規(guī)定為非本地戶籍人口辦理居住登記、申領(lǐng)居住證，雇用無居住證人員的，每發(fā)現(xiàn)一人處以50元以上500元以下罰款。
第二十七條對違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)出租人不按本規(guī)定簽訂治安責(zé)任保證書出租房屋的，責(zé)令限期改正，并可處200元以上500元以下罰款；
(二)出租人將房屋出租給無合法有效證件的非本地戶籍人口的，責(zé)令停止出租，并可處200元以上500元以下罰款；
(三)出租人發(fā)現(xiàn)承租人利用所租房屋進(jìn)行違法犯罪活動或者有違法犯罪嫌疑不及時報告的，責(zé)令停止出租，并可處200元以上500元以下罰款；
(四)承租人利用出租房屋擅自用于生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃、易爆、有毒等危險物品的，處1萬元以上3萬元以下罰款；
(五)房屋中介機(jī)構(gòu)提供房屋租賃服務(wù)，未定期將登記房屋租賃的具體情況報送公安派出所的，責(zé)令限期報送，逾期未報的，處以300元以上1000元以下罰款；
(六)城中村村民將自建房屋按日出租，出租人未與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的，責(zé)令停止出租，并可處5000元以上1萬元以下罰款；
(七)城中村村民將自建房屋按日出租，出租人與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，但未及時準(zhǔn)確傳輸居住人員登記信息的，責(zé)令停止出租，并可處1000元以上5000元以下罰款。 記者邊治國 楊晶 通訊員 王君
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