上下班高峰時段的建國門地鐵站。北京地鐵現有客流已經達到遠期或者超過遠期設計容量，每當高峰期，人擠得像“照片”。（資料圖）晨報記者李木易/攝

這是一個不能回避也無法回避的數字：北京常住人口總量1972萬，提前10年突破國務院批復的北京常住人口規模。如今“十二五”規劃編制在即，市人大常委會組成專題調研組，以求找到解決北京人口“浮腫虛胖”的良方。調研行程中，市發改委、市公安局、市人口計生委等相關部門齊齊到場，中國人民大學、中國社科院的著名專家聚集一堂。調研組為此提出一系列以優化產業為支撐、建立人口綜合管理體制、寓管理于服務的合理調控人口規模框架。

代表諍言

有什么樣的經濟結構和經濟規模，就有什么樣的人口結構和人口規模。

必須堅持高端的發展方向，引進高端人才，減少對低端勞動力的需求。

人口問題調控不單單是北京自身的問題，應該提到更高層次上來解決。

現狀

人口逼近資源承載極限

老代表吳守倫，從當選之初就追問一個數字：北京實打實的人口數字到底是多少，這一追就是17年！今年上半年，市人大常委會組成人口專題調研組，終于客觀而系統地摸清了答案：北京實際常住人口1972萬人，流動人口總量已經超過1000萬。看著這組公安部門統計的數字，吳守倫代表點點頭：這組數字，靠譜。

流動人口就超1000萬

據有關部門統計，截至2009年底，全市戶籍人口1246萬人，登記流動人口763.8萬人，其中在京居住半年以上的726.4萬人，總量1972萬，早已突破國務院批復的確定到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬人的目標，大大突破了“十一五”規劃末常住人口1625萬人的控制目標。

調研數字顯示，快速增長的原因主要是流動人口，四年來流動人口共增加151.8萬人，年均增長37.9萬人。主管部門提供給調研組的數字顯示，2005年至2009年北京成交的商品住宅中，外埠個人購買的占32.3%；2008年在京接受義務教育的流動人口占學生總數的4成。

水電氣供應常年緊張

以青壯年為主體的流動人口大量涌入，彌補了北京勞動力的不足，但持續快速增長對北京有限資源、環境承載力直接構成尖銳挑戰。面對1972萬的數字，吳守倫代表直言：“目前北京人口規模已經接近甚至超過北京環境資源的承載極限。”水電氣熱煤的供應常年緊張運行，特別是水資源短缺已經到了十分嚴重的程度。

吳守倫特別關注一個數字，有多少外來人口在北京處于“閑置”狀態，目前北京的外來人口從流動人口登記的情況來看，已經就業的占57.4%，但仍有一部分流動人口生活不穩定、就業沒保障，給社會治安帶來潛在的不安定因素。

樣本

“順義現象”值得借鑒

一向對人口問題從嚴評判的吳代表，卻送給順義區“有遠見”的高度評價。截至今年3月，順義區居民半年以上的流動人口數僅為14.4萬人，與同等規模區縣相比，流動人口數只有對方的1/3或一半左右。調研組多次實地探察研究“順義現象”，從產業、住房、本地人就業等幾個可能導致人口失調的關鍵點，總結人口結構的成功調控經驗。

聚集高端人才減少流動人口

順義的發展定位明確而具體——臨空經濟圈為核心，以商務、金融、旅游休閑等高端的服務型第三產業為主，兼具汽車、航空發動機等現代制造業為支撐，也會融入花卉種植、物流、產銷為一體的現代都市型農業。定位高了，入駐企業層次也高了，隨著而來的就是高端人才的聚集，同時也減少了勞動力的需求。

與此同時，針對傳統服務業、低端第三產業對流動人口有巨大吸附作用的特點，對餐飲、洗浴、美容美發等“五小門店”和小百貨、小建材等各類市場進行整頓規范，整合清理了一批不具備基本條件的小門店、小企業，合理規劃調控再生資源回收、物業管理、家政服務等生活性服務業的發展，減少低端就業崗位對流動人口的過度需求。

集體宿舍代替群租房

順義區李橋鎮半壁店村里，中午時分，一輛機場班車開進櫻花園公寓，身著保安、保潔等各式服裝的乘客陸續走進小區。“這里住的都是外地在機場打工的人！”在機場從事客服工作的趙女士說。趙女士居住的是個三室一廳的居室，6個女孩每兩人一間臥室，每人每月租金才150元。

在順義，櫻花園公寓這樣的集體公寓，頂了出租房的生意。在順義區，房地產的角色定位是“以房管人”。在企業內部實行集中居住、集中管理；對沒有條件集中住宿的企業，由企業與村委會達成租房管理協議；鼓勵經濟實體在流動人口較為集中的開發區附近建設公寓樓群，實行旅店式物業化管理。

鼓勵企業多用本地人

企業圈里幾乎有個共同的默契——同等條件下聘用外地工人，因為北京人“事兒多”，但在順義，在二、三產業崗位一多半都雇用本地勞動力，區政府擔當“大中介”的角色，給企業明確“占地帶就業”的具體指標，吸納本區勞動力就業給予獎勵，比如凡當年新招用本區勞動力，且與其簽訂一年以上期限勞動合同并繳納社會保險的，按招用人數及人員類別給予用人單位負責人及勞資部門150元、300元到500元不等的安置獎勵金。

建言

周邊城區將成人口增長重點

多年來，吳守倫第一次在談到人口問題時用上了“高興”一詞：“人口底數清了，咱就能幫政府想辦法。”在匯集調研意見過程中，人大調研組成員不約而同地表達出一個關注點；城中心區由于房價、產業等多種因素存在，人口規模已經趨于飽和，未來五年甚至更長時間，周邊城區將是人口增長的重要區域，編制十二五規劃應該從這些重點區域特點，量身打造一套綜合的人口指標體系。

不應一次性否決“垃圾大軍”

2006年初，北京市“十一五規劃”綱要通過表決，但《綱要》并沒有明確列出人口控制指標，包括吳守倫在內的不少老代表對至今仍對“十一五規劃”留有遺憾。吳守倫代表一字一頓地強調：”制定十二五規劃時，必須充分考慮北京的實有人口狀況，把人口問題作為重要因素統籌考慮，加強對人口流動的調控，努力減少經濟發展對人口流動引導的盲目性、無序性。”

代表們普遍認為順義經驗很有說服力，有什么樣的經濟結構和經濟規模，就有什么樣的人口結構和人口規模。必須堅持高端的發展方向，引進高端人才，減少對低端勞動力的需求。

代表提出，對吸附大量流動人口、低產出高耗能小企業和小場所實行強制退出機制。吳守倫則建議，通過稅收、交納社保費等經濟手段提高低端企業的開辦門檻。同時，從實際出發，不能對“垃圾大軍”一次性否決，應全市統一建立完善的再生資源回收體系，扶植一批再生資源回收市場及龍頭回收企業。

出租房管理直接與流動人口數量相聯系，眼見著城鄉結合部農民房越壘越高，隔斷越打越多，安全隱患也就日益增加，市人大代表、101中學高級教師田媛等調研組成員建議，房屋主管部門應制定出租房屋人均最低承租面積標準，防止群租房的蔓延。

改變進京戶口多頭審批局面

早在“十一五”編制過程中就探討過的人口協調平臺，此刻再次被提起，調研組成員呼吁建立人口發展協調機制，由市政府領導牽頭、發改委、公安局、規劃委、人口計生委等多部門參加，統籌規劃實施首都人口調控工作，統一人口政策出口。

“人口問題調控不單單是北京自身的問題，應該提到更高層次上來解決。”吳守倫希望的統籌平臺建立在超越北京市的高度上，從全國統籌角度分析解決北京人口膨脹。

吳守倫認為“平臺”應該具體為首都人口委員會，國家有關部委、駐京部隊都參與其中，在首都人口委員會的架構下，北京和各中央單位間對進京名額審批上可以做到互通協調，統籌改變進京戶口多頭審批的局面。記者朱爍