本報記者滕曉萌
汶川地震發(fā)生后的第二天，出現(xiàn)了一個重要的變化，關于地震的相關信息，都由國新辦統(tǒng)一發(fā)布。
而在此前，即地震發(fā)生的當天，信息還是由不同部委發(fā)布。這也是不少人注意到了不同部門之間的數(shù)字出現(xiàn)不一致的地方。
“昨天救災工作剛開始的時候，地震部門和民政部門都迅速做出了反應，兩個部門各自發(fā)布了前方發(fā)回的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 ”民政部救災救濟司司長王振耀告訴本報記者：“但是從今天開始，所有的傷亡數(shù)字都是經(jīng)過我們兩個部門的協(xié)調核實”。
變化從5月12日晚上就開始了——當晚，中央成立了抗震救災總指揮部，由溫家寶總理任總指揮，副總理李克強、回良玉任副總指揮，全面負責當前的抗震救災工作。
Ⅱ級到Ⅰ級調整的背后
災難發(fā)生伊始，中國各個部門分別作出了反應。
5月12日下午，國家減災委宣布啟動國家二級救災應急響應，民政部部長李學舉已隨溫家寶總理緊急趕赴災區(qū)，另組成救災工作組即赴災區(qū)，協(xié)助指導抗震救災工作。
“從我們收到地震強度為7.8級的信息，我們就做出判斷，這是一次非常嚴重的自然災害。”王振耀解釋說，但是按照《國家自然災害救助應急預案》的規(guī)定，對于“特別重大自然災害”的Ⅰ級響應，需要國家減災委接到災情報告后第一時間向國務院提出啟動Ⅰ級響應的建議，由國務院決定進入。
但是由于地震發(fā)生時，國家減災委主任、回良玉副總理正在烏拉圭訪問。因此按照程序，國家減災委副主任、民政部部長李學舉迅速做出了率先啟動國家Ⅱ級救災應急響應的決定。
按照國務院《應急預案》的規(guī)定，根據(jù)突發(fā)性自然災害的危害程度等因素，國家設定四個響應等級，最高響應等級為一級。
其中，啟動二級響應的情況包括：某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等重大自然災害；事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
此外，對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。
而啟動一級響應的條件是發(fā)生的自然災害是“特別重大自然災害”。
當晚10點15分，減災委宣布，按照回良玉副總理的批示，緊急啟動國家Ⅰ級救災應急響應。同時回良玉宣布提前結束訪問回國。
按照《國家自然災害救助應急預案》的相關規(guī)定，Ⅱ級救災應急響應主要由民政部門組織實施相關救災工作。只有在啟動一級救災應急響應之后，減災部門才能會商財政部下?lián)苤醒刖葹膽辟Y金，并協(xié)調鐵路、交通、民航等部門緊急調運救災物資。
在溫家寶總理飛赴災區(qū)和中央成立抗震救災總指揮部之前，各個部門和地方政府更多依靠自己對于災情的判斷，而做出了反應。
據(jù)公開資料，當晚趕往災區(qū)的救援人員，就包括國家地震災害救援隊、武警部隊、軍隊、當?shù)亟M織的救援人員。同時，國務院各個部門如衛(wèi)生部，都組織成立了應急隊伍待命，但沒有即刻出發(fā)。
部門協(xié)調機制初成
5月12日晚和5月13日上午，國務院多個部門各自召開了有關救災的會議，傳達中央抗震救災精神，并分頭成立應急機構。
工業(yè)與信息化部成立李毅中為組長的應急指揮領導小組，自地震發(fā)生后，災區(qū)通信不暢的問題，一直困擾著災區(qū)民眾、親人甚至救災人員。在救災人員向震中進發(fā)途中，多次和外界失去聯(lián)系。5月13日，工業(yè)與信息化部正式宣布啟動通信應急方案，要求各電信運營企業(yè)、相關通信管理局立即啟動通信保障應急預案。
同日，發(fā)改委宣布成立基礎設施工作組，專門負責四川汶川地震災后基礎設施搶修和恢復建設工作。
公安部13日上午召開緊急會議，宣布進一步部署全國抗震救災和維護社會穩(wěn)定的工作。
鐵道部宣布，按照國家一級響應，啟動應急預案，成立抗震救災指揮部，要求盡快恢復通車。
交通運輸部也宣布，啟動國家公路交通運輸突發(fā)事件應急一級預案。
衛(wèi)生部啟動救災防病工作小組和衛(wèi)生應急預案，向災區(qū)派出多支醫(yī)療隊伍。
環(huán)境保護部宣布連夜啟動核與輻射及水污染防治應急預案，并派出環(huán)境專家組趕赴災區(qū)，嚴密監(jiān)控核設施和化工企業(yè)情況。
財政部12日晚和13日上午連夜開會后，宣布啟動財政應急保障預案，至5月13日止，中央財政宣布累計下?lián)艽舜蔚卣鹁葹馁Y金8.6億元。
商務部也宣布召開連續(xù)緊急會議，成立以部長陳德銘為組長的抗震救災應急領導小組，保證災區(qū)市場供應。
此外，宣布啟動應急預案或者成立專門領導機構的部門還包括農(nóng)業(yè)部、水利部、安監(jiān)總局等。
“僅僅在13日上午，就有9個部門召開了緊急會議。”王振耀說：“現(xiàn)在，部門之間的協(xié)調機制已經(jīng)建立起來了。 ”
(本報記者葉建國對本文亦有貢獻)
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