巴西：扶貧減困加大社會(huì)項(xiàng)目投入

巴西曾是世界上貧富差別最大的國(guó)家之一。為了改變這種狀況，自2003年以來(lái)，巴西政府把扶貧減困作為工作重點(diǎn)，不斷加大社會(huì)項(xiàng)目投入，七年間使2000萬(wàn)人擺脫絕對(duì)貧困，3100萬(wàn)人進(jìn)入中產(chǎn)階層，提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)的千年發(fā)展目標(biāo)。巴西縮小貧困差距的成果受到聯(lián)合國(guó)的贊譽(yù)，總統(tǒng)盧拉在今年的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上因在社會(huì)領(lǐng)域取得的成功被授予“全球國(guó)務(wù)活動(dòng)家”獎(jiǎng)。

向貧富不均宣戰(zhàn)

上世紀(jì)六七十年代，巴西經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，創(chuàng)造了年平均增長(zhǎng)10.1%的“巴西奇跡”。但是，由于政府沒(méi)有實(shí)施合理的分配政策，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造的財(cái)富大部分被少數(shù)人占有。全國(guó)近50%的財(cái)富集中在占全國(guó)人口10%的富人手里，而50%的窮人只能分?jǐn)側(cè)珖?guó)10%的財(cái)富。19 6 0年，巴西的基尼系數(shù)為0.499，到1989年上升到0.647。這表明貧富差距不會(huì)因財(cái)富的蛋糕做大而自動(dòng)縮小。

貧富差距不斷擴(kuò)大使巴西的社會(huì)矛盾十分尖銳。上世紀(jì)八十年代和九十年代，巴西經(jīng)常發(fā)生各種規(guī)模的全國(guó)大罷工，農(nóng)村的無(wú)地農(nóng)民社會(huì)搶占大莊園主的土地，城市治安惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期止步不前。2002年，工人出身的盧拉在大選中獲勝很大程度上是廣大中下層人民對(duì)社會(huì)分配不公的反抗。

2003年1月左翼勞工黨領(lǐng)導(dǎo)人盧拉開(kāi)始執(zhí)政后，把消滅饑餓和貧困作為優(yōu)先目標(biāo)，就職當(dāng)天就宣布了“零饑餓“計(jì)劃，成立了社會(huì)發(fā)展和反饑餓部，承諾要讓所有巴西人都能吃上一日三餐。“零饑餓”計(jì)劃不僅限于向貧困家庭發(fā)放基本食品，而且還鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)業(yè)，為貧困地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)教育投入，改善貧困地區(qū)的飲水和衛(wèi)生條件，目的是使貧困家庭通過(guò)政府的救助提高自身脫貧能力，融入社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)年10月，巴西政府將過(guò)去由多個(gè)部門發(fā)放的助學(xué)金、基本食品、燃?xì)庋a(bǔ)貼、最低保障金等整合為“家庭救助金計(jì)劃”，以便統(tǒng)一管理，提高效率，增加透明度。