討論多時的資源稅改革或在今年正式推行。最近又有消息人士透露說，資源稅改革方案已上報至國務(wù)院。雖然此前也多次傳出此類消息，但專家推測，資源稅改革方案在今年出臺正逢其時，其中一個重要原因便是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整越來越緊迫。

專家認(rèn)為，資源稅改革可以在一定程度上解決我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性矛盾，但資源稅改革不僅要恰當(dāng)選擇時機，還要面臨地方征稅和國家資源所有者之間的矛盾、合理確定資源稅稅負(fù)提高幅度等難題。

資源稅改或今年推出

繼年初舉行的全國財政工作會議上提出2010年適時出臺資源稅改革方案，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護之后，近日，又有消息人士稱，資源稅改革方案再次報送至國務(wù)院。

醞釀已久的資源稅改革總是“只聞其聲”，早在去年就流傳著即將出臺的各種消息。然而，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的基礎(chǔ)資源價格往往會引發(fā)諸多相關(guān)行業(yè)的波動，資源稅改革時機的選擇慎之又慎。

“在宏觀經(jīng)濟尚未真正企穩(wěn)，特別是世界經(jīng)濟增長尚不明朗，甚至挑戰(zhàn)一點都未減少的情況下，任何以增稅為中心的稅制改革，包括資源稅制改革都沒有必要急著出臺。”中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇說。

而隨著國家調(diào)控政策從“保增長”到“調(diào)結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)向，資源稅改革的呼聲越來越高。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財稅學(xué)院教授丁蕓表示，去年由于擔(dān)心經(jīng)濟過快下滑所采取的應(yīng)急性財政、貨幣政策取得了顯著效果，保增長的目標(biāo)得以實現(xiàn)。隨著國家調(diào)控政策的轉(zhuǎn)向，如何以財政稅收政策推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源稅是不可回避的議題，越來越具緊迫性。“畢竟中國經(jīng)濟深層問題的解決才是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展之道。而有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的資源稅改，目的就是要最大效率地使用自然資源和公正地分配自然資源收益，促使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。”

目前，我國宏觀經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性失調(diào)問題依然較為突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾、區(qū)域結(jié)構(gòu)矛盾非常明顯，需要進行調(diào)整。

數(shù)據(jù)顯示，2009年第一產(chǎn)業(yè)增加值占G D P比重為10.6%，同比下降0 .1個百分點；第二產(chǎn)業(yè)比重為46 .8%，同比下降0 .7個百分點；第三產(chǎn)業(yè)比重為42.6%，同比提高0.8個百分點。

這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了很多問題。比如，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，其能源消耗的比重也在顯著上升。能耗較高的鋼鐵、化工、電力等幾個行業(yè)不僅單位工業(yè)增加值能耗強度高，其能耗強度變化也相對其它行業(yè)顯著。

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授朱青認(rèn)為，目前的資源稅稅率過低，這不僅不利于鼓勵節(jié)約使用資源，而且也不利于西部地區(qū)利用資源稅來籌集財政收入。他表示：“資源稅改革方案如果要出臺，那么今年出臺比一兩年后再出臺可能要好。因為資源稅由從量稅改為從價稅后稅負(fù)會有所提高，而煤炭等資源產(chǎn)品又是許多產(chǎn)業(yè)的投入品，其稅負(fù)提高會推動市場價格的上漲。而今年我國剛剛走出經(jīng)濟增長的低谷，C PI不至于很高，此時推出資源稅改革方案就比較合適。”