4月底，《生態(tài)補償條例》草案起草領導小組、工作小組和專家咨詢委員會成立。“《條例》制定是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，直接關系到不同地區(qū)發(fā)展”，國家發(fā)改委副主任杜鷹強調。

環(huán)保部環(huán)境經濟與政策研究中心前副主任，現(xiàn)任環(huán)保人事司副司長任勇說，生態(tài)補償很重要一點是要確定誰給誰補？首先國家生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)應該獲得補償。

此前，環(huán)保部曾劃分出1458個對保障國家生態(tài)安全具有重要作用的生態(tài)功能區(qū)，約占國土面積的22%，人口的11%。包括水源涵養(yǎng)區(qū)、土壤保持區(qū)、防風固沙區(qū)、生物多樣性保護區(qū)和洪水調蓄區(qū)。

“西部保護 東部付費”

此次《生態(tài)補償條例》起草，國家發(fā)改委牽頭部門為西部司，意味著此次生態(tài)補償條例的起草，將更多推動東部向西部地區(qū)的生態(tài)扶貧。

“生態(tài)補償主要有兩點，一個是收益者付費，得到補償?shù)膽撌潜Ｗo者，另一個是破壞者付費”，任勇說，比如西部的三江源頭，當?shù)厮幢Ｗo得好，全國人民都受益了，但當?shù)亟洕赡苡謺艿揭恍┯绊懀@時候就應該由中央政府出面補償。

廣西大瑤山自然保護區(qū)的金秀縣，在1998年全面實行林木禁伐之后，林農依靠木材和林下經濟植物的收入大幅度下降，出現(xiàn)嚴重返貧現(xiàn)象。該縣1999年貧困人口為9844人，到2003年貧困人口增加到55811人，占全縣人口的37%。另外，由于保護區(qū)更加嚴格的保護要求和標準，失去諸如發(fā)展工業(yè)等其它發(fā)展機會。

此外，西部地區(qū)是中國礦產資源開發(fā)導致生態(tài)環(huán)境破壞的重災區(qū)，歷史欠賬很多。

僅以山西省為例，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃研究院副院長王金南舉例，山西每開采1噸煤直接破壞2.48噸水資源。每年開采5億噸煤，破壞的水資源達12 億m3左右，相當于山西省整個引黃工程的引水量。

“2003年山西省煤炭工業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的損失為288.77億元，約占當年全省GDP的11.5%，折合噸煤的損失平均為64.23元，約占煤炭2004年出省平均價格的28%，而這部分損失并未納入煤炭生產成本”，王金南在報告中寫道。

生態(tài)補償：看上去很美

目前存在的問題是，缺乏中央政府協(xié)調機制，許多重要跨界流域和生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制無法建立，一般是上游地區(qū)反映強烈，下游盡量回避；對礦產資源開發(fā)的生態(tài)補償問題，個別地方以收費或押金制度簡單替代生態(tài)補償機制，免除了開發(fā)者治理和恢復生態(tài)環(huán)境的責任。

任勇說，主體功能區(qū)和自然保護區(qū)考慮進去以后，流域應該也要建立生態(tài)補償機制，浙江有些小流域，涉及兩個縣，省里出面即可協(xié)商解決，但涉及多個省的需要中央政府協(xié)調。

鑒于生態(tài)補償牽涉面廣，矛盾復雜，任勇建議，在國務院下設生態(tài)補償委員會，負責上述4項事務的協(xié)調管理，仲裁有關糾紛，為重大決策提供咨詢意見等。生態(tài)補償工作量比較大的省市，可參照設置相應機構。

在環(huán)保部政策研究中心課題組與財政部財科所專家共同擬定的建議中，還希望建立國家生態(tài)補償專項基金。資金來源包括：現(xiàn)有中央財政每年投入的生態(tài)建設與保護工程資金，全部納入基金中，按財政收入增長的幅度，每年增加一定比例；借鑒浙江等地經驗，將國家對林業(yè)、水利、農業(yè)、扶貧等專項補助金和相關收費(如水資源費、水土保持收費)收入的一定比例放入基金中。

環(huán)保部政策研究中心課題組指出，針對礦產資源開發(fā)造成的嚴重生態(tài)環(huán)境問題，開征生態(tài)補償費，或在現(xiàn)有資源補償費的基礎上增加一個生態(tài)補償費是非常必要的。

浙江樣本

多省調研后，任勇表示，浙江省生態(tài)補償較為成功。

4年來，浙江省財政已安排了26億元的生態(tài)環(huán)保財力轉移支付資金。

但實際操作中也將面臨不少問題：財政轉移支付支出結構不夠完善；源頭地區(qū)的生態(tài)補償考核指標不夠健全；多元化補償機制和渠道有待繼續(xù)探索；自然資源和生態(tài)環(huán)境價值核算體系還沒有建立；環(huán)境資源產權往往不能清晰界定。

浙江環(huán)保廳表示，今后解決生態(tài)補償量化的難題；為生態(tài)補償機制立法；將財政轉移支付與諸多要素掛鉤；建立水源保護補償機制。

“在一個行政轄區(qū)內的(中)小流域，基于市場機制的生態(tài)補償模式有很大的應用潛力，并具有高效率的優(yōu)勢，如浙江東陽——義烏的水資源交易模式。”

任勇認為，浙江關于逐步健全生態(tài)破壞責任者的經濟賠償制度的政策設計，是很有價值的。浙江的經驗還顯示，明確政府生態(tài)環(huán)境保護的責任，并建立嚴格的監(jiān)督和考核制度，是生態(tài)補償機制順利實施的重要保障措施。（來源：21世紀經濟報道）