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下載安裝Flash播放器地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)移民是趨勢
據(jù)了解，今年因洪災(zāi)引起的主要災(zāi)害大多發(fā)生在中小河流；與此相對應(yīng)，因?yàn)?zāi)死亡的人數(shù)有70%～80%也都在中小河流。
“相對于大江大河，山區(qū)、中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)比較低，但要讓所有中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)都向大江大河的防洪標(biāo)準(zhǔn)看齊，也是不現(xiàn)實(shí)、不科學(xué)的?！毕蛄⒃普J(rèn)為，“山洪地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的移民是一種趨勢?！?/p>
向立云分析說，“一方面，移民要建立在自愿的基礎(chǔ)上、建立在國家總體發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上、建立在城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)上。同時(shí)要對一些特殊地區(qū)有一些政策扶持或鼓勵(lì)、傾斜政策，長期堅(jiān)持、循序漸進(jìn)。”
他告訴本刊記者，1998年洪水之后，國家出臺了災(zāi)后重建的“32字方針”，其中就包括“移民建鎮(zhèn)”，但實(shí)際上移民并未脫離對土地的依賴，成為城鎮(zhèn)居民。“其實(shí)，現(xiàn)在有很多人從農(nóng)村來到城市并有在城市謀生立足的能力和手段，就是因?yàn)閼艏畣栴}而解決不了升學(xué)、就醫(yī)等問題，這就需要從政策上入手。另一方面，一些地方的承載能力確實(shí)有限，不適宜過多人口居住，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、高邊坡區(qū)不適宜人口居住就應(yīng)該考慮移民，這還僅僅是從防洪減災(zāi)方面考慮，有些地方還應(yīng)該考慮生態(tài)、環(huán)境的承載力。因?yàn)槲覀冏罱K的目的是要實(shí)現(xiàn)全面小康，從這個(gè)角度講，政府還有很多工作要做?！?/p>
向立云強(qiáng)調(diào)，科學(xué)、合理的發(fā)展是最重要的?！皣艺谧鲋黧w功能區(qū)規(guī)劃，我覺得，開展洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃同樣必要”。他介紹說，根據(jù)洪水的風(fēng)險(xiǎn)情況對土地進(jìn)行分區(qū)，這是一種比較好的防洪措施。洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃通常將洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和一般開發(fā)區(qū)，以此引導(dǎo)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)土地的合理利用，減輕或避免不必要的損失，是一種非常重要的、防洪的非工程措施。
向立云透露，目前水利部正在開展《全國洪水風(fēng)險(xiǎn)圖》編制工作，主要是針對各地洪水風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分析，若能在此基礎(chǔ)上通過一定的程序?qū)ι鐣?huì)公示，則可引導(dǎo)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域在建設(shè)和開發(fā)過程中，科學(xué)使用土地，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。另外，它也是區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)，對未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的參考作用。
“這項(xiàng)工作是2007年底由水利部正式立項(xiàng)的，”向立云說，“今年底第一期工作將結(jié)束。我們希望在15年之內(nèi)把全國的大江大河流域的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖都做出來，我們也希望各地方能把轄區(qū)內(nèi)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖做出來。做出來之后，就可以以此為依據(jù)劃分各地的風(fēng)險(xiǎn)等級，通過風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃來管理人們的開發(fā)行為。這項(xiàng)工作完成后，國家防洪和減災(zāi)的能力將大大提升?！薄?/p>