二、適應(yīng)氣候變化的重點領(lǐng)域

（一）農(nóng)業(yè)。

── 繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套，著力搞好田間工程建設(shè)，更新改造老化機電設(shè)備，完善灌排體系。繼續(xù)推進節(jié)水灌溉示范，在糧食主產(chǎn)區(qū)進行規(guī)模化建設(shè)試點，干旱缺水地區(qū)積極發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，繼續(xù)建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，重點建設(shè)田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程。加大糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田鹽堿和漬害治理力度，加快丘陵山區(qū)和其他干旱缺水地區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)。

── 推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植制度調(diào)整。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。擴大經(jīng)濟作物和飼料作物的種植，促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)向糧食作物、飼料作物和經(jīng)濟作物三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。調(diào)整種植制度，發(fā)展多熟制，提高復(fù)種指數(shù)。

── 選育抗逆品種。培育產(chǎn)量潛力高、品質(zhì)優(yōu)良、綜合抗性突出和適應(yīng)性廣的優(yōu)良動植物新品種。改進作物和品種布局，有計劃地培育和選用抗旱、抗?jié)场⒖垢邷亍⒖共∠x害等抗逆品種。

── 遏制草地荒漠化加重趨勢。建設(shè)人工草場，控制草原的載畜量，恢復(fù)草原植被，增加草原覆蓋度，防止荒漠化進一步蔓延。加強農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，增強畜牧業(yè)生產(chǎn)能力。

── 加強新技術(shù)的研究和開發(fā)。發(fā)展包括生物技術(shù)在內(nèi)的新技術(shù)，力爭在光合作用、生物固氮、生物技術(shù)、病蟲害防治、抗御逆境、設(shè)施農(nóng)業(yè)和精準農(nóng)業(yè)等方面取得重大進展。繼續(xù)實施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽良種繁育基地建設(shè)和擴繁推廣。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的能力。

(二)森林和其他自然生態(tài)系統(tǒng)。

── 制定和實施與適應(yīng)氣候變化相關(guān)的法律法規(guī)。加快《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》的修訂，起草《中華人民共和國自然保護區(qū)法》，制定濕地保護條例等，并在有關(guān)法津法規(guī)中增加和強化與適應(yīng)氣候變化相關(guān)的條款，為提高森林和其他自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力提供法制化保障。

── 強化對現(xiàn)有森林資源和其他自然生態(tài)系統(tǒng)的有效保護。對天然林禁伐區(qū)實施嚴格保護，使天然林生態(tài)系統(tǒng)由逆向退化向順向演替轉(zhuǎn)變。實施濕地保護工程，有效減少人為干擾和破壞，遏制濕地面積下滑趨勢。擴大自然保護區(qū)面積，提高自然保護區(qū)質(zhì)量，建立保護區(qū)走廊。加強森林防火，建立完善的森林火災(zāi)預(yù)測預(yù)報、監(jiān)測、撲救助、林火阻隔及火災(zāi)評估體系。積極整合現(xiàn)有林業(yè)監(jiān)測資源，建立健全國家森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系。加強森林病蟲害控制，進一步建立健全森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)及防災(zāi)減災(zāi)體系，加強綜合防治，擴大生物防治。

── 加大技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用力度。研究與開發(fā)森林病蟲害防治和森林防火技術(shù)，研究選育耐寒、耐旱、抗病蟲害能力強的樹種，提高森林植物在氣候適應(yīng)和遷移過程中的競爭和適應(yīng)能力。開發(fā)和利用生物多樣性保護和恢復(fù)技術(shù)，特別是森林和野生動物類型自然保護區(qū)、濕地保護與修復(fù)、瀕危野生動植物物種保護等相關(guān)技術(shù)，降低氣候變化對生物多樣性的影響。加強森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，包括森林環(huán)境、荒漠化、野生動植物、濕地、林火和森林病蟲害等監(jiān)測技術(shù)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和體系，提高預(yù)警和應(yīng)急能力。

（三）水資源。

── 強化水資源管理。堅持人與自然和諧共處的治水思路，在加強堤防和控制性工程建設(shè)的同時，積極退田還湖（河）、平垸行洪、疏浚河湖，對于生態(tài)嚴重惡化的河流，采取積極措施予以修復(fù)和保護。加強水資源統(tǒng)一管理，以流域為單元實行水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度。注重水資源的節(jié)約、保護和優(yōu)化配置，改變水資源“取之不盡、用之不竭”的錯誤觀念，從傳統(tǒng)的“以需定供”轉(zhuǎn)為“以供定需”。建立國家初始水權(quán)分配制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水利工程投融資體制和水利工程管理體制。

── 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。加快建設(shè)南水北調(diào)工程，通過三條調(diào)水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河聯(lián)通，逐步形成“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”的水資源優(yōu)化配置格局。加強水資源控制工程（水庫等）建設(shè)、灌區(qū)建設(shè)與改造，繼續(xù)實施并開工建設(shè)一些區(qū)域性調(diào)水和蓄水工程。

── 加大水資源配置、綜合節(jié)水和海水利用技術(shù)的研發(fā)與推廣力度。重點研究開發(fā)大氣水、地表水、土壤水和地下水的轉(zhuǎn)化機制和優(yōu)化配置技術(shù)，污水、雨洪資源化利用技術(shù)，人工增雨技術(shù)等。研究開發(fā)工業(yè)用水循環(huán)利用技術(shù)，開發(fā)灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水與生物節(jié)水綜合配套技術(shù)，重點突破精量灌溉技術(shù)、智能化農(nóng)業(yè)用水管理技術(shù)及設(shè)備，加強生活節(jié)水技術(shù)及器具開發(fā)。加強海水淡化技術(shù)的研究、開發(fā)與推廣。

（四）海岸帶及沿海地區(qū)。

── 建立健全相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《中華人民共和國海域使用管理法》，結(jié)合沿海各地區(qū)的特點，制定區(qū)域管理條例或?qū)嵤┘殑t。建立合理的海岸帶綜合管理制度、綜合決策機制以及行之有效的協(xié)調(diào)機制，及時處理海岸帶開發(fā)和保護行動中出現(xiàn)的各種問題。建立綜合管理示范區(qū)。

── 加大技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用力度。加強海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復(fù)技術(shù)研發(fā)，主要包括沿海紅樹林的栽培、移種和恢復(fù)技術(shù)，近海珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)以及沿海濕地的保護和恢復(fù)技術(shù)，降低海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。加快建設(shè)已經(jīng)選劃的珊瑚礁、紅樹林等海洋自然保護區(qū)，提高對海洋生物多樣性的保護能力。

── 加強海洋環(huán)境的監(jiān)測和預(yù)警能力。增設(shè)沿海和島嶼的觀測網(wǎng)點，建設(shè)現(xiàn)代化觀測系統(tǒng)，提高對海洋環(huán)境的航空遙感、遙測能力，提高應(yīng)對海平面變化的監(jiān)視監(jiān)測能力。建立沿海潮災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，加強預(yù)警基礎(chǔ)保障能力，加強業(yè)務(wù)化預(yù)警系統(tǒng)能力和加強預(yù)警產(chǎn)品的制作與分發(fā)能力，提高海洋災(zāi)害預(yù)警能力。

── 強化應(yīng)對海平面升高的適應(yīng)性對策。采取護坡與護灘相結(jié)合、工程措施與生物措施相結(jié)合，提高設(shè)計坡高標準，加高加固海堤工程，強化沿海地區(qū)應(yīng)對海平面上升的防護對策。控制沿海地區(qū)地下水超采和地面沉降，對已出現(xiàn)地下水漏斗和地面沉降區(qū)進行人工回灌。采取陸地河流與水庫調(diào)水、以淡壓咸等措施，應(yīng)對河口海水倒灌和咸潮上溯。提高沿海城市和重大工程設(shè)施的防護標準，提高港口碼頭設(shè)計標高，調(diào)整排水口的底高。大力營造沿海防護林，建立一個多林種、多層次、多功能的防護林工程體系。