3.勞動力價格平穩增長，就業再就業工作壓力加大。2008年，湖南省在崗職工平均工資保持穩定增長，城鄉居民人均工資性收入增長5.6%和16.3%。全省就業和再就業人數繼續擴大，新增城鎮就業76.1萬人，援助農村貧困家庭轉移就業15.5萬戶；但受國際金融危機、沿海產業轉移等因素影響，外出農民工返鄉加快，城鎮就業人數增多，下階段就業和再就業工作壓力加大。

（四）財政收入增速減緩，民生支出保障有力

2008年，受稅收政策調整、企業效益下降等因素影響，湖南省財政總收入增速減緩，較上年回落9.3個百分點；地方財政支出依然保持剛性增長，增幅同比提高0.7個百分點（見圖12）。在財政收入增速趨緩的背景下，民生支出得到重點保障，社會保障和就業支出增長35.7%、教育支出增長29.9%。全年地方一般預算收支差額有所擴大，中央轉移支付彌補資金缺口的力度加大。

（五）節能減排與環境治理成效顯著

2008年，湖南省以資源節約型和環境友好型社會建設為契機，加快節能減排與環境治理工作，生態環境得到明顯改善，單位GDP能耗降低率完成年度目標。在鞏固洞庭湖治理成果的基礎上，全省啟動實施湘江流域水污染綜合整治，納入整治項目1377個。城鎮污水處理設施建設“三年行動計劃”開局良好，設市城市污水和生活垃圾無害化處理率分別提高5.7個和6.7個百分點。補植補造冰災毀損林地500萬畝，退耕還林71.5萬畝，全省森林覆蓋率達到55.9%（見專欄2）。

專欄 2 湖南省節能減排工作成效明顯

節能降耗是深入貫徹科學發展觀，加快推進長株潭資源節約型、環境友好型社會建設的重要舉措。目前，湖南省已初步形成了政府主導、部門聯動、企業實施、銀行助推、全社會參與的節能減排長效機制，取得了較好的效果。

一、完善政策，明確職責分工。2008年，湖南省委、省政府相繼出臺《湖南省節能減排綜合性工作方案部門分工》、《湘江流域水污染綜合整治實施方案》等多個政策文件，明確節能減排總體規劃、職責分工、重點工作，加快推進了節能減排的制度化進程。相關部門各司其職，協調配合，加快推進重點工作，省發改委關停小火電126臺、裝機容量84.8萬千瓦，超額完成工作計劃；省經委加快淘汰落后產能，關閉“兩高”企業90多家、淘汰水泥落后產能600萬噸；省建設廳加大城市污水處理廠建設，目前已有27座污水處理廠投入運行；省環保局重點監督高能耗企業減排情況，督促其優化產品結構、提高能源利用效率。

二、突出重點，著力攻堅主要領域。一是突出抓好工業降耗。長期以來，湖南省工業能耗占能耗總量的七成以上，其中高耗能企業能耗占工業能耗的90%。對此，全省以工業節能減排為重點，一方面控制增量，嚴把土地、信貸“閘門”和節能環保準入“門檻”，建立項目審批問責制；另一方面盤整存量，加快淘汰落后生產能力，并對全省300家能耗在1萬噸標煤以上的用能大戶，尤其是有色、冶金、化工、建材、造紙等重點行業的28家“全國千家節能行動企業”實施重點監管。二是突出抓好湘江流域水污染綜合整治。2008年，全省啟動了湘江污染綜合治理三年行動，加大上游生態涵養保護，突出沿線集中治污，抓好水體保護與大氣、土壤配套治理。目前，湘江流域水質明顯好轉，滿足Ⅲ類標準的斷面比例比上年提高5個百分點。三是突出抓好科技推動節能減排。全省啟動了一批節能減排重大科技專項，包括高化學需氧量降解、廢水深度處理等；加快推進能源結構調整，大力開發可再生資源，推廣潔凈煤燃料技術。

三、強化保障，確保完成節能減排目標。一是加大資金支持力度。2008年，財政部門加大節能減排資金支持，落實4.8億元專項資金；人民銀行積極引導金融機構落實“綠色信貸”政策，加大節能工程和技改項目的信貸支持，實現了高耗能、高污染行業貸款同比少增。二是建立節能環保目標責任制。省委、省政府將節能減排指標完成情況納入各市（州）經濟社會發展綜合評價體系，并作為領導干部綜合考核評價的重要內容。三是嚴格執行減排公報制度，堅持半年公布一次主要污染物排放情況通報，接受社會監督。

2008年，在各項政策措施作用下，湖南省節能減排取得明顯成效，單位規模工業增加值下降11.8%，單位GDP電耗下降9.9%，二氧化硫平均濃度均值下降4個百分點。