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2012年09月14日10:12 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

五、關(guān)于法律監(jiān)督

法律監(jiān)督是法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，目的是確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

(一)對法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查

開展對法律實(shí)施情況的檢查，是各級人大常委會(huì)對同級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的重要形式。2009年，全國人大常委會(huì)把對法律實(shí)施情況的檢查監(jiān)督放在與立法工作同等重要的位置，先后對畜牧法、工會(huì)法和食品安全法等3部法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，提出了改進(jìn)執(zhí)法的一系列重要審議意見，促進(jìn)了相關(guān)法律的貫徹實(shí)施。例如，針對畜牧法執(zhí)法檢查中提出的應(yīng)當(dāng)加大對畜牧業(yè)的金融和保險(xiǎn)支持問題，國務(wù)院決定加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)，滿足畜牧業(yè)發(fā)展的信貸要求；開發(fā)適銷對路的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為應(yīng)對畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供制度保障。針對人民群眾關(guān)注的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，國務(wù)院決定加快制定、完善和提高畜產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)殖場(小區(qū))備案工作，從源頭上保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2009年，各地方人大也對多部法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，保障、支持和監(jiān)督“一府兩院”依法行政和公正司法，確保憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，推動(dòng)了法律實(shí)施與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)群眾合法權(quán)益及促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的結(jié)合。

(二)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督

2009年6月，全國人大常委會(huì)依法聽取并審議了2008年中央決算報(bào)告和2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。常委會(huì)組成人員在審議中認(rèn)為，2008年國務(wù)院針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新問題，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，及時(shí)調(diào)整財(cái)稅政策措施，推進(jìn)財(cái)稅制度改革，支持抗災(zāi)救災(zāi)，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，圓滿完成了十一屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的中央預(yù)算。同時(shí)指出，既要加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收，扭轉(zhuǎn)財(cái)政收入持續(xù)下滑的局面，又要防止收“過頭稅”，防止增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)；要提高財(cái)政資金使用效益，確保重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)支出，牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)持量力而行、勤儉辦一切事業(yè)，反對鋪張浪費(fèi)，力戒濫鋪攤子，不要做表面文章；要積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，抓緊建立縣級政府基本財(cái)力保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大對重點(diǎn)財(cái)政收支領(lǐng)域的監(jiān)管力度，規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。常委會(huì)組成人員還要求國務(wù)院責(zé)成有關(guān)方面對審計(jì)查出的2008年預(yù)算執(zhí)行中的問題認(rèn)真加以糾正，依法追究責(zé)任。對于“屢審屢犯、有禁不止”的財(cái)政違規(guī)現(xiàn)象，除加大整改和處理力度外，要分析深層次原因，建立預(yù)防財(cái)政違規(guī)行為的長效機(jī)制。國務(wù)院高度重視全國人大常委會(huì)對預(yù)算執(zhí)行情況的審議意見，從落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、依法加強(qiáng)稅收征管、加強(qiáng)支出資金管理、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、堅(jiān)持量力而行、健全財(cái)政體制、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等方面提出了整改措施，并于2009年12月報(bào)告了全國人大常委會(huì)。

(三)對部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況開展專題調(diào)研

為應(yīng)對國際金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重沖擊，國務(wù)院在2009年3月的政府工作報(bào)告中提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子計(jì)劃，在2008年第四季度中央新增公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年又安排9080億元中央政府公共投資。為保證這一投資計(jì)劃有效實(shí)施，全國人大常委會(huì)根據(jù)人大代表建議，選擇保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等4個(gè)題目，進(jìn)行了為期3個(gè)月的專題調(diào)研。全國人大常委會(huì)專題調(diào)研組對各地區(qū)、各部門認(rèn)真實(shí)施中央政府公共投資計(jì)劃取得的成效給予充分肯定，同時(shí)對一些項(xiàng)目的前期工作不扎實(shí)、配套資金不落實(shí)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)展不平衡、個(gè)別地方濫鋪攤子等問題，及時(shí)與地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門溝通，并形成調(diào)研報(bào)告送國務(wù)院，推動(dòng)改進(jìn)工作、完善政策。2009年10月，全國人大常委會(huì)審議了專題調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告，同時(shí)聽取審議了國務(wù)院關(guān)于中央政府投資安排及實(shí)施情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員在審議中指出，發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃、量力而行，嚴(yán)格把握投資導(dǎo)向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，落實(shí)配套資金，規(guī)范管理程序，加強(qiáng)投資監(jiān)管，防止重復(fù)建設(shè)，真正把錢用在刀刃上，并要求國務(wù)院在2010年4月底前將研究處理情況向全國人大常委會(huì)作出書面報(bào)告。

(四)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作

全國人大常委會(huì)依法開展規(guī)范性文件備案審查，是國家法制統(tǒng)一的重要保證。2009年，向全國人大常委會(huì)報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和司法解釋共600余件。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定，圍繞社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)以及與人民群眾切身利益密切相關(guān)的問題，對報(bào)送備案的法規(guī)有重點(diǎn)地進(jìn)行了審查研究。對最高人民法院、最高人民檢察院報(bào)送備案的司法解釋逐件進(jìn)行了審查，對存在的問題與制定機(jī)關(guān)交換了意見，要求其妥善處理，并促請其集中清理2005年以前制定的司法解釋。督促地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)開展對地方性法規(guī)的全面清理，并就地方性法規(guī)清理方面存在的問題，有重點(diǎn)地進(jìn)行主動(dòng)審查。加強(qiáng)備案審查工作的規(guī)范化、信息化建設(shè)，各省級人大常委會(huì)大都成立了負(fù)責(zé)備案審查工作的專門機(jī)構(gòu)。2009年，公民、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織向全國人大常委會(huì)提出的對規(guī)范性文件的審查建議98件，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行了認(rèn)真研究和處理。

2009年向國務(wù)院報(bào)送備案的地方政府法規(guī)637件、地方政府規(guī)章537件、部門規(guī)章161件。經(jīng)審查，對存在問題的37件法規(guī)、規(guī)章作了處理。對公民、法人和其他組織向國務(wù)院提出的82件要求對有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行審查的書面申請，也進(jìn)行了認(rèn)真研究和處理。2009年，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府共收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件11124件，對其中存在問題的269件進(jìn)行了處理。

六、關(guān)于人權(quán)的法治保障

實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)是中國人民和中國政府長期不懈努力的目標(biāo)。2009年，中國的人權(quán)事業(yè)繼續(xù)向前推進(jìn)。

(一)公布實(shí)施第一個(gè)《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》

2009年4月，國務(wù)院新聞辦公室公布了中國第一個(gè)國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃———《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009—2010年)》。《計(jì)劃》是中國政府響應(yīng)聯(lián)合國倡議、根據(jù)中國憲法的基本原則、遵循《世界人權(quán)宣言》和國際人權(quán)條約的基本精神、在中國政府各有關(guān)部門和社會(huì)各界參與下制定的，是中國政府促進(jìn)和保障人權(quán)的階段性政策文件，是中國政府就人權(quán)問題對國內(nèi)外作出的莊嚴(yán)承諾。《計(jì)劃》從中國國情出發(fā)，本著務(wù)實(shí)的精神，設(shè)定了未來兩年中國政府在促進(jìn)和保障人權(quán)方面的工作目標(biāo)和具體措施，內(nèi)容覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。2009年底，國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議對《計(jì)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行了中期評估，確認(rèn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和具體指標(biāo)均如期得到落實(shí)。

(二)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障

———生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。2009年，在國際金融危機(jī)背景下，中國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇并保持了平穩(wěn)發(fā)展，有效地改善了民生，維護(hù)了人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利。在中央兩年4萬億元的投資計(jì)劃中，民生領(lǐng)域的投資占了相當(dāng)大的份額。為促進(jìn)就業(yè)，中央財(cái)政預(yù)算安排了420億元就業(yè)資金，完成了貧困地區(qū)100萬勞動(dòng)力的短期職業(yè)技能培訓(xùn)和近千萬勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。在扶貧方面，中央財(cái)政投入197.3億元扶貧資金，安排農(nóng)業(yè)“四項(xiàng)補(bǔ)貼”1230億元，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，扶貧對象覆蓋4007萬人。為保障公民的受教育權(quán)，中央財(cái)政投入579億元資金進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生借讀費(fèi)、住宿費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等，投入50億元資金對中西部農(nóng)村初中校舍進(jìn)行改造，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，實(shí)施義務(wù)教育教師績效工資制度。

———社會(huì)保障權(quán)。社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)及農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)均大幅增加。有28個(gè)省(區(qū)、市)建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度。全國10%的縣(市、區(qū))開展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，農(nóng)民60歲以后將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。

———健康權(quán)。以“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”為目標(biāo)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得較大進(jìn)展，首次提出把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供。中央新增200億元資金健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。啟動(dòng)國家基本藥物制度工作，規(guī)定到2011年初步建立國家基本藥物制度，到2020年全面實(shí)施規(guī)范的、覆蓋城鄉(xiāng)的國家基本藥物制度。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面推開，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)。

(三)公民權(quán)利與政治權(quán)利保障

———平等權(quán)。破除以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是保障公民平等權(quán)的關(guān)鍵。河北、遼寧等13個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。修改后的選舉法明確規(guī)定實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國人大和地方各級人大代表，保障公民選舉權(quán)平等。

———民主權(quán)利。公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)一步得到保障，通過互聯(lián)網(wǎng)獲取和傳播信息、表達(dá)訴求，成為參與社會(huì)公共事務(wù)的一種有效模式。截至2009年底，中國網(wǎng)民人數(shù)超過3.8億人，96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶互聯(lián)網(wǎng)。越來越多的政府部門通過互聯(lián)網(wǎng)公開政府信息。

———司法程序中的人權(quán)保障。司法機(jī)關(guān)先后出臺(tái)一系列規(guī)范，保障司法公正，保障訴訟當(dāng)事人獲得公正、公開審判。刑訊逼供、非法拘禁等案件的查辦力度得到加強(qiáng)。進(jìn)一步擴(kuò)大司法救助范圍，繼續(xù)實(shí)施對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人實(shí)行訴訟費(fèi)用減、緩、免制度，加大對涉訴困難群眾的社會(huì)救助力度，積極開展刑事被害人救助工作。

(四)少數(shù)民族、婦女、兒童和殘疾人的權(quán)利保障

開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，建立全國拐賣案件DNA數(shù)據(jù)庫，解救被拐賣兒童2471人、婦女5322人。在31個(gè)城市開展孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練試點(diǎn)工作，實(shí)施“貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目”，近6萬名0至6歲的貧困殘疾兒童得到幫助。對殘疾人開展職業(yè)培訓(xùn)，新安排36.9萬城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)。2009年，中央政府投入12.4億元用于幫助人口較少民族聚居地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、茅草房危舊房改造、少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收等。

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