《2016年中國進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況白皮書》
|
|
三、我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管主要制度
經(jīng)過多年努力，質(zhì)檢總局按照“預(yù)防在先、風(fēng)險管理、全程管控、國際共治”的原則，建立了符合國際慣例、覆蓋“進(jìn)口前、進(jìn)口時、進(jìn)口后”各個環(huán)節(jié)的進(jìn)口食品安全“全過程”治理體系，有力地保障了進(jìn)口食品安全。
（一）進(jìn)口前嚴(yán)格準(zhǔn)入。按照國際通行做法，通過將監(jiān)管延伸到境外源頭，向出口方政府和生產(chǎn)企業(yè)傳導(dǎo)和配置進(jìn)口食品安全責(zé)任，以實現(xiàn)全程監(jiān)管，從根本上保障進(jìn)口食品安全。一是設(shè)立輸華食品國家（地區(qū)）食品安全管理體系審查制度。對輸華食品國家（地區(qū)）食品安全管理體系進(jìn)行評估和審查，符合我國規(guī)定要求的，其產(chǎn)品準(zhǔn)許進(jìn)口。2016年，共對40個國家（地區(qū)）的27種食品進(jìn)行了管理體系評估，公開發(fā)布“符合評估審查要求及有傳統(tǒng)貿(mào)易的國家或地區(qū)輸華食品目錄”，對178個國家（地區(qū)）8大類2186種進(jìn)口食品準(zhǔn)入名單并實現(xiàn)動態(tài)管理。二是設(shè)立輸華食品隨附官方證書制度。要求出口方政府按照與進(jìn)口方政府共同確定的食品安全要求，對每批輸華食品實施檢驗監(jiān)管，并出具官方證明文件，使出口方政府對每批輸華食品質(zhì)量安全情況進(jìn)行“背書”。2016年，與84個國家（地區(qū)）確認(rèn)了輸華水產(chǎn)品衛(wèi)生證書樣本，明確輸華腸衣等衛(wèi)生證書要求。三是設(shè)立輸華食品生產(chǎn)企業(yè)注冊管理制度。對境外輸華食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量控制體系進(jìn)行評估和審查，符合我國規(guī)定要求的，準(zhǔn)予注冊。截至2016年，共累計注冊89個國家（地區(qū)）的16033家境外生產(chǎn)企業(yè)。四是設(shè)立輸華食品出口商備案管理制度和進(jìn)口商備案管理制度。對輸華食品境外出口商和境內(nèi)進(jìn)口商實施備案，落實進(jìn)出口商主體責(zé)任。截至2016年，累計備案境外出口商126998家，境內(nèi)進(jìn)口商30625家，備案信息在“進(jìn)口食品化妝品進(jìn)出口商備案系統(tǒng)”中公開發(fā)布。五是設(shè)立進(jìn)境動植物源性食品檢疫審批制度。依據(jù)《進(jìn)出境動植物檢疫法》，對進(jìn)境動植物源性食品實施檢疫審批。2016年，質(zhì)檢總局共將291種進(jìn)境動植物源性食品的檢疫審批權(quán)下放至27個直屬局，審批完成時間由法定20個工作日縮短為4.32個工作日。此外，還將設(shè)立輸華食品進(jìn)口商對境外食品生產(chǎn)企業(yè)審核制度、輸華食品境外預(yù)先檢驗制度和進(jìn)口食品優(yōu)良進(jìn)口商認(rèn)證制度。
（二）進(jìn)口時嚴(yán)格檢驗檢疫。建立科學(xué)、嚴(yán)密的進(jìn)口食品安全檢驗制度，使檢驗檢疫部門真正承擔(dān)起監(jiān)管職能，回歸“監(jiān)管者”角色，有效防范風(fēng)險流入境內(nèi)。一是設(shè)立輸華食品口岸檢驗檢疫管理制度。對進(jìn)口食品嚴(yán)格實施口岸檢驗檢疫，符合國家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)要求的，準(zhǔn)予進(jìn)口；不符合要求的，依法采取整改、退運或銷毀等措施。每月在質(zhì)檢總局網(wǎng)站發(fā)布未予準(zhǔn)入的食品信息（詳見本文第二部分）。2016年，共對175類進(jìn)口食品和272個檢驗項目實施監(jiān)督抽檢，抽檢樣品13.9萬個。對進(jìn)口乳基嬰幼兒配方食品、肉類萊克多巴胺殘留、食用植物油等重點產(chǎn)品實施專項監(jiān)督抽檢。二是設(shè)立輸華食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度。系統(tǒng)和持續(xù)地收集食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，并進(jìn)行分析處理，實現(xiàn)進(jìn)口食品安全風(fēng)險“早發(fā)現(xiàn)”。2016年，共對20類進(jìn)口食品和71個檢驗項目實施風(fēng)險監(jiān)測，抽檢樣品0.5萬個。三是設(shè)立輸華食品檢驗檢疫風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)制度。對進(jìn)口食品嚴(yán)格實施風(fēng)險預(yù)警，對口岸檢驗檢疫中發(fā)現(xiàn)的問題，及時發(fā)布風(fēng)險警示通報，采取控制措施。2016年，共發(fā)布風(fēng)險警示通報51份。四是設(shè)立輸華食品進(jìn)境檢疫指定口岸管理制度。依據(jù)《進(jìn)出境動植物檢疫法》，對于肉類、水產(chǎn)品等有特殊存儲要求的產(chǎn)品，需在具備相關(guān)檢疫防疫條件的指定口岸才能進(jìn)境。截至2016年底，已累計建成進(jìn)口肉類指定口岸/查驗場56個、進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品指定口岸62個。此外，還設(shè)立了進(jìn)口商隨附合格證明材料制度、輸華食品檢驗檢疫申報制度，并將設(shè)立輸華食品合格第三方檢驗認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)定制度。
（三）進(jìn)口后嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管。通過對各相關(guān)方的責(zé)任進(jìn)行合理配置，以建立完善的進(jìn)口食品追溯體系和質(zhì)量安全責(zé)任追究體系。一是設(shè)立輸華食品國家（地區(qū)）及生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理體系回顧性檢查制度。對已獲準(zhǔn)入的輸華食品國家（地區(qū)）的食品安全管理體系是否持續(xù)符合我國要求情況進(jìn)行檢查，2016年，對19個國家（地區(qū)）的21種食品進(jìn)行了回顧性檢查。二是設(shè)立輸華食品進(jìn)口和銷售記錄制度。要求進(jìn)口商建立進(jìn)口食品的進(jìn)口與銷售記錄，完善進(jìn)口食品追溯體系，對不合格進(jìn)口食品及時召回。三是設(shè)立輸華食品進(jìn)出口商和生產(chǎn)企業(yè)不良記錄制度。加大對違規(guī)企業(yè)處罰力度。2016年，共將352家出現(xiàn)不良記錄的進(jìn)口食品企業(yè)列入風(fēng)險預(yù)警通告，在質(zhì)檢總局網(wǎng)站對外公布，采取加嚴(yán)監(jiān)管措施。四是設(shè)立輸華食品進(jìn)口商或代理商約談制度。對發(fā)生重大食品安全事故、存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為、存在重大風(fēng)險隱患的進(jìn)口商或代理商的法人代表或負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促其履行食品安全主體責(zé)任。五是設(shè)立輸華食品召回制度。要求進(jìn)口商或代理商根據(jù)風(fēng)險實際情況對其進(jìn)口全部產(chǎn)品或該批次產(chǎn)品主動召回，及時控制危害，以履行進(jìn)口商的主體責(zé)任。
四、我國進(jìn)口食品安全國際合作情況
當(dāng)前食品安全問題是全球共同面臨的問題，只有加強(qiáng)各國（地區(qū)）之間的合作，構(gòu)建國際共治格局，才能保障全球食品供應(yīng)鏈安全。一是加強(qiáng)與國際組織的合作。自2005年起，質(zhì)檢總局主持APEC食品安全合作論壇，積極參與WTO、CAC、OIE、IPPC等國際組織活動，引領(lǐng)食品安全國際規(guī)則的話語權(quán)，推動食品安全多邊合作，共同遵守好國際規(guī)則。二是加強(qiáng)政府之間的合作。2016年，質(zhì)檢總局與全球主要貿(mào)易伙伴共簽署了24個食品安全合作協(xié)議，積極推進(jìn)并妥善解決一系列輸華食品檢驗檢疫問題，從根本上保障進(jìn)口食品安全，形成進(jìn)出口方相互協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的共治格局。三是加強(qiáng)政企之間的合作。大力支持“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化“走出去”戰(zhàn)略相關(guān)產(chǎn)品準(zhǔn)入程序，簡化啟動檢驗檢疫準(zhǔn)入工作條件，推動解決我國“走出去”企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品返銷難題，做好食品企業(yè)的服務(wù)者，讓更多優(yōu)秀的企業(yè)走出去，更多優(yōu)質(zhì)的食品輸進(jìn)來，促進(jìn)全球食品貿(mào)易發(fā)展。
附進(jìn)口食品安全消費提示
隨著進(jìn)口食品貿(mào)易的飛速發(fā)展，進(jìn)口食品的品種越來越多，數(shù)量越來越大，已經(jīng)走進(jìn)千家萬戶。如何選擇安全放心的進(jìn)口食品？我們在此提醒消費者，在選購境外生產(chǎn)的食品時，可以通過“三看”保障自己的合法權(quán)益。
一看中文標(biāo)簽。《食品安全法》明確規(guī)定，進(jìn)口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。正常貿(mào)易途徑進(jìn)口的食品應(yīng)有中文標(biāo)簽，外包裝沒有中文標(biāo)簽的食品，建議不要購買。
二看檢驗檢疫證明。檢驗檢疫部門對每批經(jīng)口岸查驗的進(jìn)口食品出具“入境貨物檢驗檢疫證明”。消費者可以向經(jīng)銷商索取該證明。沒有該證明的境外生產(chǎn)食品，建議不要購買。
三看產(chǎn)品檢驗檢疫準(zhǔn)入情況。質(zhì)檢總局目前對肉類、乳制品（含嬰幼兒配方乳粉）、水產(chǎn)品、燕窩、腸衣、植物源性食品、中藥材等進(jìn)口食品的生產(chǎn)國家（地區(qū)）實施評估和審查制度、生產(chǎn)企業(yè)實施注冊制度。消費者可以登錄質(zhì)檢總局“評估審查符合要求的國家（地區(qū)）輸華食品目錄”信息系統(tǒng)查詢進(jìn)口食品準(zhǔn)入情況。未獲準(zhǔn)入國家（地區(qū)）、未獲注冊生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)食品，建議不要購買。
如在購買進(jìn)口食品時有疑問，消費者可以向出具檢驗檢疫證明的檢驗檢疫部門咨詢，咨詢電話是當(dāng)?shù)貐^(qū)號+12365。