在中國(guó)，人們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到，基本社會(huì)保障制度是社會(huì)安全網(wǎng)有效運(yùn)行的基本途徑，是對(duì)和諧社會(huì)至關(guān)重要的有效的“減震器”，它有助于維護(hù)人的尊嚴(yán)和自尊,是與中國(guó)政府維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)一致的人類發(fā)展目標(biāo)。構(gòu)建規(guī)范穩(wěn)定的基本社會(huì)保障制度有利于提高全體社會(huì)成員的生活質(zhì)量，營(yíng)造安定有序社會(huì)的社會(huì)環(huán)境。

中國(guó)主要社會(huì)保障制度包括城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及最低生活保障制度等。中國(guó)人口的老齡化給養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及其他社會(huì)保障基金帶來巨大壓力 。為此，中國(guó)政府制定了完善基本社會(huì)保障制度的宏偉目標(biāo)：到2010年，中國(guó)將建立覆蓋2.23億人就業(yè)人口的養(yǎng)老保障體制、覆蓋3億人口的基本醫(yī)療保障體制、覆蓋1.2億人口的失業(yè)保險(xiǎn)、覆蓋1.4億人口的工傷保險(xiǎn)和覆蓋8000萬婦女的生育保險(xiǎn)。中國(guó)政府還計(jì)劃逐步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障制度和企業(yè)年金的覆蓋面，同時(shí)實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的全覆蓋 。

基本社會(huì)保障最新發(fā)展?fàn)顩r

財(cái)政投入。為了提高整個(gè)社會(huì)保障體系的保障水平，中國(guó)加大了對(duì)社會(huì)保障體系的公共財(cái)政投入。從圖2.5可以看出，2001-2006年間，全國(guó)社會(huì)保障財(cái)政總支出從不到2000億元增加到了4361.78億元，社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重穩(wěn)定在11%左右。與此同時(shí)，社會(huì)救濟(jì)的政府支出絕對(duì)金額及其在政府支出中的比例都在增加。

以城市最低生活保障為例，2002年以后，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)開始大幅增加：2001年為23.07億元，2006年為136億元。加上地方財(cái)政支出，城鎮(zhèn)最低生活保障總經(jīng)費(fèi)2001年為45.74億元，2006年達(dá)到241.01億元 。

圖: 政府社會(huì)保險(xiǎn)支出比例 (2001-2005) (%)

數(shù)據(jù)來源：2006年中國(guó)財(cái)政年鑒

全國(guó)社保基金規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，運(yùn)營(yíng)收益穩(wěn)步增加。截至2006年底，企業(yè)年金規(guī)模達(dá)到910億元。2007年上半年，社保基金總收入同比增長(zhǎng)近30% 。

社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃覆蓋面。隨著財(cái)政投入的增加，2002～2007年，除農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)外，各項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)都有所增長(zhǎng)（見圖2.6）。相對(duì)而言，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)增長(zhǎng)速度較快，在此期間分別增加了133%和85％；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參加人數(shù)增長(zhǎng)速度較慢，分別只有36.45%和14.37%。

圖 2003～2006年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)（百萬 ）

資料來源：2002～2006年期間的《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2007年數(shù)據(jù)來源于《2007全國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》