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在5日上午的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上，衛(wèi)生部部長陳竺介紹了全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行的有關(guān)情況。陳竺表示，從今年開始新農(nóng)合制度建設(shè)由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)階段，2007年新農(nóng)合覆蓋的縣（市、區(qū)）要達(dá)到全國縣（市、區(qū)）總數(shù)的80％，2008年基本覆蓋全國所有縣（市、區(qū)）。

陳竺說，2002年10月，黨中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，提出了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡稱“新農(nóng)合”）的任務(wù)。胡錦濤總書記、溫家寶總理高度重視，多次作出重要批示，為新農(nóng)合的試點(diǎn)工作和全面推進(jìn)指明了方向，提出了明確要求。國務(wù)院成立了以吳儀副總理為組長的新農(nóng)合部際聯(lián)席會議，在吉林、浙江、湖北和云南四個省進(jìn)行試點(diǎn)，并陸續(xù)在全國開展試點(diǎn)工作。

中國7.2億人參加合作醫(yī)療 占全國農(nóng)業(yè)人口82.83%

陳竺說，中央決定，從今年開始新農(nóng)合制度建設(shè)由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)階段，2007年新農(nóng)合覆蓋的縣（市、區(qū)）要達(dá)到全國縣（市、區(qū)）總數(shù)的80％，2008年基本覆蓋全國所有縣（市、區(qū)）。[詳細(xì)]

中國籌集合作醫(yī)療基金超240億元 1.6億人次受益

截至2007年6月30日，全國合作醫(yī)療基金本年度已籌集到位241.47億元，其中，中央財政補(bǔ)助資金到位14.70億元（中央財政上半年實(shí)際下?lián)?3.97億元），地方財政補(bǔ)助資金到位130.80億元，農(nóng)民個人繳費(fèi)91.95億元（含相關(guān)部門為救助對象參合繳費(fèi)2.93億元），其它渠道4.02億元。[詳細(xì)]

陳竺表示，綜合分析目前工作狀況，新農(nóng)合制度建設(shè)取得了顯著成效。

新農(nóng)合制度框架及運(yùn)行機(jī)制基本形成。一是建立了從中央到地方由政府領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生部門主管，相關(guān)部門配合，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)作，醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)，農(nóng)民群眾參與的管理運(yùn)行機(jī)制；二是建立了以家庭為單位自愿參加，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)籌，個人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制；三是形成了符合各地實(shí)際的統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，建立了參合農(nóng)民在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)自主選擇定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，現(xiàn)場結(jié)報醫(yī)療費(fèi)用的結(jié)算報銷辦法；四是建立了有關(guān)方面和農(nóng)民參與的以基金運(yùn)行、審核報付為核心的監(jiān)管制度；五是形成了醫(yī)療服務(wù)、藥品供應(yīng)等方面的規(guī)范，建立了與新農(nóng)合制度相互銜接、互為補(bǔ)充的醫(yī)療救助制度。

新農(nóng)合對農(nóng)民健康的保障作用逐步顯現(xiàn)。參合農(nóng)民的醫(yī)療服務(wù)利用率有所提高，特別是住院服務(wù)利用率明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，2004-2006年，全國新農(nóng)合共籌資329億元，有4.7億人次農(nóng)民得到醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償243.9億元。2006年試點(diǎn)評估顯示，與未開展合作醫(yī)療的地區(qū)相比，農(nóng)民兩周門診就診率提高了8.3%（實(shí)施門診統(tǒng)籌的地區(qū)，兩周門診就診率提高了33.2%），住院率提高了52.7%。農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)有所減輕，看病就醫(yī)率有所提高，因病致貧、因病返貧的狀況有所緩解，廣大參合農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的好處。

貧困人口看病就醫(yī)問題得到一定改善。為了解決貧困人口的看病就醫(yī)問題，在建立合作醫(yī)療制度的同時，也同步建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度。通過兩項制度的銜接，使一部分貧困人口由醫(yī)療救助資助參加了合作醫(yī)療，進(jìn)而可以享受到合作醫(yī)療的報銷。2003—2006年，中央財政共投入18.5億元，支持農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)，在一定程度上解決了困難農(nóng)民無力參合和無力支付大額醫(yī)療費(fèi)用的問題。

農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)條件有所改善，服務(wù)質(zhì)量和水平有所提高。為支持新農(nóng)合制度建設(shè)，中央和地方各級政府加大對農(nóng)村衛(wèi)生的投入力度，同步推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。從2004年開始至“十一五”期間，各級政府將陸續(xù)安排216億元，實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，對縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)和改造，進(jìn)一步改善農(nóng)民看病就醫(yī)的條件，并啟動了全國鄉(xiāng)村醫(yī)生的系統(tǒng)培訓(xùn)規(guī)劃。由中央財政給予支持，實(shí)施了“城市萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，鼓勵城市醫(yī)生定期到農(nóng)村服務(wù)。2005—2006年累計選派1.09萬人次，對國貧縣縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展對口支援。目前，已將范圍擴(kuò)大到中西部21省（區(qū)、市）592個國貧縣的3644所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力和服務(wù)水平的提高，有力地保障和促進(jìn)了新農(nóng)合制度的健康發(fā)展。

推進(jìn)和完善新農(nóng)合制度的重點(diǎn)

隨著新農(nóng)合的不斷推進(jìn)，農(nóng)民群眾對新農(nóng)合的信心逐漸增強(qiáng)，廣大農(nóng)民群眾的衛(wèi)生保健意識和健康風(fēng)險意識明顯增強(qiáng)，互助共濟(jì)意識和民主參與監(jiān)督意識得到了培育和提高。目前，推進(jìn)和完善新農(nóng)合制度的重點(diǎn)：一是探索建立穩(wěn)定的籌資機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范、完善財政補(bǔ)助資金撥付辦法，確保中央財政和地方財政的補(bǔ)助資金及時足額撥付到新農(nóng)合基金賬戶。二是形成科學(xué)規(guī)范的補(bǔ)償方案。統(tǒng)籌補(bǔ)償方案是新農(nóng)合制度的核心，要在保證基金安全的前提下，逐步擴(kuò)大受益面，提高受益水平。三是加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥費(fèi)用的監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，建立健全疾病檢查、治療、用藥等方面的規(guī)范、制度及行之有效的自律機(jī)制，同時，有效開展農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其服務(wù)行為的外部監(jiān)管，對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行動態(tài)管理。四是加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。本著精簡、高效的原則，加強(qiáng)對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，做到有人辦事、有錢辦事，提高新農(nóng)合的管理能力。五是加強(qiáng)基金運(yùn)行管理。要健全基金管理制度，形成有效的監(jiān)管措施。同時，發(fā)揮政府各職能部門、社會各界和農(nóng)民的監(jiān)督作用，確保基金安全。