（3）中國文化供給現代化的政策建議

關于中國文化供給現代化的戰略措施，可以從文化生產、文化傳播、文化服務、文化供給模式和文化供給政策等方面進行遴選。下面提出幾個政策建議，供大家討論。這些建議主要依據文化現代化的理性需要，而不是政策研究的結果。具體措施和政策都需要專題研究。

首先，關于文化生產現代化的政策建議。

——建立文化單位的分類管理制度。根據國際慣例，文化單位一般分為三種管理模式：政府文化機構、非贏利文化機構和文化企業。對于政府文化機構，可以根據政府有關法規進行管理。對于非贏利文化機構，可以根據非贏利機構的有關法規，實行機構自治和免稅。對于文化企業，可以根據國家有關法規和市場規則，實行市場化運營。

——推動文化市場準入現代化。逐步建立現代文化市場準入制度；依據國家有關法規和國際條約，逐步開放文化市場的國內準入和國際準入，逐步提高文化產業市場化程度。

——推動文化投資的多元化。建立國家和省市三級文化發展基金，文化發展基金占政府支出比例的1%～3%左右。鼓勵企業、機構和個人設立文化發展基金，按非贏利機構進行注冊和管理。鼓勵文化風險投資。研究和建立促進文化投資的稅收和融資機制。

——建立文化企業的稅收優惠制度。鼓勵文化小企業發展。雇員5人以下，或者銷售收入50萬元以下的文化企業，減免企業所得稅。鼓勵文化內容出口，建立文化內容出口退稅制度。

——加強文化知識產權保護。加強文化產業的知識產權保護，依法打擊文化盜版行為。

——加快文化生產體制的改革，培養專業文化人才，提高文化創造力和生產力等。

其次，關于文化傳播現代化的政策建議。

——加快文化傳播體制的改革，逐步建立現代文化傳播的市場準入和退出機制。

——加快文化傳播數字化和科技化步伐，提高網絡文化和現代文化設施的普及率。

——加速公共文化設施建設，促進文化設施的現代化。

——加速文化教育現代化。完善各級學校的文化教育，加快文化專業的人才培養。

——加快新聞和圖書出版的現代化，提高文化傳播競爭力。

——加強廣告監管，提高廣告信譽，維護消費者權益等。

其三，關于文化服務現代化的政策建議。

——建立免費開放的消夏文化節制度。全國的大中城市集中了豐富的文化資源。提供文化表演機會，發揮文化資源作用，有利于文化人才成長，有利于居民文化生活。借鑒國際經驗，在全國大中城市逐步建立免費開放的消夏文化節制度（表3-48）。目前，有些地區已經舉辦各種形式的消夏文化節。在此基礎上，建立完全免費開發的消夏文化節制度，是一種合理選擇。

全國大中城市，可以依據氣候特點，在每年的夏秋兩季的周末和休閑時間，在城市露天文化場所，舉辦自愿參加的免費文化節。免費文化節實行兩自愿（自愿表演和自愿參與）和兩免費（免費表演和免費參加）。文化節邀請本地區的文藝演出機構、文化教育和研究機構、文化組織和文化團體、文化企業、文化愛好者和文化志愿者等，舉行非正式的、健康的、開放的、免費的、自愿的文藝演出、文化展覽等文化活動。政府資助的文化團體和文化機構，有義務參加文化節的表演。地方政府的文化管理機構或文化組織，負責征集、安排、組織和協調文化節的活動計劃。地方公安部門負責維持文化節的正常秩序。消夏文化節的特點是：開放性、公益性、自愿性和娛樂性。逐步把消夏文化節辦成城市的文化品牌，提高城市吸引力和文化競爭力。

——建立文化設施的分類開放和免費開放制度。文化設施具有不同特點和功能，可以實行不同的管理模式。借鑒國際經驗，文化設施管理可以逐步建立分類開放和免費開放制度（表3-49）。免費開放：公共投資興建的城市公共文化場所，一般可以免費開放。定量開放：世界文化遺產和重點文物保護單位，可以定量適度開放，減少對遺產和文物的損害。定時開放：一些公共科研機構、公共文化機構和文化單位，可以定時定期開放。商業開放：其他文化場所和文化設施，可以施行商業開放。免費開放的公共文化設施，可以按非贏利機構模式進行管理；城市財政可以提供運營補貼，公共文化設施管理機構可以開展相關商業服務增加收入。

——建立文化服務政府采購制度。中央和省級政府可以建立文化服務采購預算，定期采購優秀的文化服務，如電影服務、表演服務和文化展覽服務等，免費提供給農村地區、貧困地區和其他欠發達地區，提高欠發達地區的文化生活水平，提高全國文化供給的公平性。

——研究和建立文化服務企業的扶持和優惠政策，加快文化服務市場化。

——支持大眾自發文化活動。如廣場文化、民間文化節、社區文化活動等。

——支持文化非政府組織的健康文化活動等。

其四，關于文化政策現代化的政策建議。

——建立文化政策的聽證會制度。重大文化政策出臺前，舉行文化聽證會。

——建立文化法規的專家答辯制度。重要文化法規制定過程中，舉行專家答辯會。

——建立文化計劃和文化政策的公示制度。增加文化政府和文化計劃的透明度。

——建立文化滿意度調查制度，把文化調查納入1%人口抽象調查和人口普查范疇。

——把文化生活現代化納入政府考核范疇。

——加強文化戰略和文化政策研究等。