近日，記者從內蒙古鄂爾多斯市獲悉，同等數量的煤炭資源，鄂爾多斯市可開采出高于全國平均回采率(30%)的150%，即當地的煤礦資源回采率高達75%以上，這在理論上等同于為當地增加了一倍半的煤炭資源儲量。

鄂爾多斯市的煤炭儲量占全國總量的1/6，如果他們的經驗獲得普及，通過全國其他主要煤炭產區的效仿，那么我國煤炭資源巨量浪費的現狀有望得到很大改善。

國土資源部副部長汪民曾經算過一筆賬：如果按照2004年的煤炭產量195593.24萬噸和30%的煤炭平均回采率計算，回采率提高1倍，全國每年將節約煤炭資源175000多萬噸。如果回采率達到65%，那么，到2024年的20年間，至少將挽回590億噸煤炭資源。按照現在的市場價估計，增加收益約合人民幣59000億元左右。所以說，鄂爾多斯市的做法不僅在同等資源量的情況下實現了多出一倍半的煤炭，而且還能夠為國家多創造出巨大財富。

那么，鄂爾多斯市的這一目標是怎么實現的？是否具有典型性并可以普及呢？為此，中國經濟時報記者深入到該市的“高管層”、煤炭局、煤礦進行了實地調查采訪。

中國煤炭回采率低資源浪費驚人

據資料表明，全國煤炭資源回采率(開采出來的煤量和可采儲量之比)不足30%，大多數煤礦采出1噸煤炭要扔掉2噸，也就是說3噸煤炭資源才能出一噸煤炭；有些小煤窯甚至用四五噸煤炭資源采出一噸煤炭；發達國家的回采率一般是65%，也就是說3噸煤炭資源出2噸多煤炭。比較而言，我國煤炭資源浪費是驚人的，大量“黑色金子”在開采過程中被白白浪費掉了。國家安全生產監督管理總局原局長張寶明曾對中國經濟時報記者說：“我國從1980年至2000年的20年間，煤炭資源就浪費了280億噸。”

中國煤炭行業協會2004年曾經發布一組數據，即：我國煤炭產量為19.5億噸。我國煤炭產量每年增長1億噸，據此計算，20年后，我國的煤炭總開采量將達到590億噸。如果回采率仍然維持在30%的水平，那么至少還將有1180億噸煤炭資源被浪費掉。

還有一個現實更讓人對這個巨量浪費感到不安。據相關數據顯示，中國是目前世界上為數不多的一次能源以煤為主的國家之一，煤炭在能源消費結構中約占70%。而我國煤炭地質理論資源量為50000多億噸，保有儲量為10024.9億噸，但可采儲量只有1145億噸，儲采比非常低，按照目前20多億噸的年開采量，還可采半個多世紀，大約到2060年左右中國的可采煤量將開采完畢，中國將由保儲資源量第一的富煤國家變成貧煤國家，經濟社會國防建設都將受到重大影響。

據記者了解，發達國家回采率都在65%以上。為什么我國的回采率就一直徘徊在20%—30%之間呢？

中國煤炭科學研究總院工程師葉勇告訴記者：“原因有很多，主要是由于房柱式、打眼放炮開采工藝，這種采煤工藝的落后與危險人人皆知，然而成本卻十分低廉，農民工、土炸藥、鎬頭鐵鍬、小四輪、木頭支護甚至無支護，最多用臺采煤機，就可以挖煤了。”加上礦主為了追求短期經濟利益，采厚棄薄，采易棄難也是其中主要原因之一。

記者深入很多礦區還發現，回采率低下的煤炭開采對環境造成的后果也是無法估量的。目前影響最大的問題是采空區的地面塌陷、裂縫。低回采率的小煤窯以老鼠打洞式的開采使地表面數百米的地層結構遭到破壞，煤挖完后，區域生態環境幾乎難以恢復。

更讓人痛心的是這些被破壞了煤層結構的資源，由于接觸空氣很容易發生自燃，引發危及鐵路公路等地面基礎設施，甚至導致更大損失的地質災害。

鄂爾多斯：75%回采率來自重新整合煤炭資源，全面實現機械化開采，下死令誰不達標誰關門

煤炭回采率低，一直困擾我國煤炭主要產區。該區域的大多數領導都在千方百計地想辦法解決這個大難題。人們都知道，要實現高回采率必須消滅小煤礦、重新整合煤炭資源，資源規模化才可能實施回采率高的機械化開采。

但是，由于歷史的原因資源的所有權早已“名花有主”，整合資源等同于利益重新分配，加之資源又不易量化，實施起來非常困難。

但“難”并沒有嚇倒鄂爾多斯人。2005年3月，鄂爾多斯市領導大膽地向這個“高地”發出了總攻命令。

據了解，2005年3月鄂爾多斯市政府發動了3年搶救煤炭資源攻堅戰，決定在至2007年的3年內，通過大規模整合、關閉行動，將目前552座地方煤礦，壓縮至300座。把土法采煤全面變成高檔普采或者機械化開采，提升回采率。市轄所有煤礦回采率必須由原來的30%左右提高到65%-75%，全市必須實現平均75%的回采率。時限一到，不達標的煤礦立即出局。

此令下達不久記者曾走訪了一些煤礦主，當時他們反映：上機械化綜采，籌措技改的建設資金最難。與其他股東的整合，得反復地醞釀、溝通、協調，鬧矛盾的、上法庭的也不少；不需整合的，也在為做技改缺錢發愁。所以曾經有很多企業老板對市政府改革的決心持懷疑態度，遲遲不行動，求人說情，觀望等待，嘗試整合的部分礦主們也因為出現矛盾而停手了。

問題出來了，鄂爾多斯市選擇的是強勢出擊。分管工業的副市長李世镕代表市委市政府告誡觀望等待的礦主們說：“觀望等于關閉，等待就是等死！”

李世镕的話徹底堵死了觀望者的后路。礦主們的觀望也在情理之中，因為上機械化開采1噸煤的成本比傳統方法開采成本至少要高20元左右。同時，李世镕也告訴他們，上了機械化提高了回采率，節約了寶貴的資源，對國家、地方、企業的經濟效益、社會效益都是巨大的，市委市政府定的事是絕不會改變。

于是，觀望消失了，大家都主動配合了這次“戰役”。

兩年多過去了，他們的攻堅戰目前已接近收尾階段，成效比較顯著。據該市煤炭局介紹，該市地方煤礦由2005年的552座壓縮到2007年的276座，減幅50%；產業集中度進一步加強，市內24戶重點煤炭企業的產量約占全市的煤炭總產量的70%左右；地方煤礦資源回采率大幅度提高，由整頓關閉前的不足30%提高到75%以上，礦井服務年限較過去平均延長1倍以上；機械化程度得到明顯提高，由整頓關閉前的不足10%提高到65%以上，工效由整頓關閉前的平均2.5噸提高到15噸；煤礦生產規模明顯提升，由整頓關閉前的9萬噸/年提高到50萬噸/年以上，產生了一批單井生產能力達300萬噸以上的伊泰、匯能、伊東、滿世等大型地方煤炭企業集團。

同時，安全生產形式明顯好轉，地方煤礦百萬噸死亡率從最高峰時的10下降至2007年1--11月份的0.03，達到世界發達國家一流水平。

今年夏末秋初時，中國經濟時報記者一行又來到鄂爾多斯市伊泰集團旗下名為納林廟二號井的地方煤礦，所見情景出乎記者想象——礦區在藍天下處處綠草覆蓋、小鳥飛飛落落，兩架湛藍色像登機過道一樣的皮帶走廊高高地佇立著，礦區上走過五六個手拿檢修工具的工人。更有意思的是“煤礦地面無煤”，在地表上人們幾乎看不到煤炭，經過了解記者才知道，原來井下煤炭是通過密封皮帶輸入到篩分樓，經過棧橋到達有6層樓高的桶形儲煤倉，再由給煤機定量卸到倉口下的載重卡車，運往全國各地。整個過程干凈利落，不再是過去小煤窯那種臟亂差的面貌。

隨行的該礦礦長許平貴告訴記者：“這些地面現代化設備是今年按機械化作業要求設計施工的，因為現在井下改變了原來土法采煤的開采方式和工藝，回采率能達到76%，設計生產能力是300萬噸/年，礦井服務年限為36年，這是以前回采率不足30%、年產最多幾十萬噸的小煤礦想都不能想的。”

副礦長張明亮還介紹說：“目前這個礦是由三個礦整合并進行技改，工程設計由煤炭工業部濟南設計院承擔，概算工程靜態總投資41343.07萬元，其中設備及工器具購置費用達21532.33萬元。截止到2007年7月1日，技改工程共完成投資33186.22萬元。以前三個礦加起來的生產能力是180萬噸/年，現在礦井采用的是國內一流的大采高綜合機械化采煤設備，生產能力增加120萬噸，達到300萬噸/年，而且2007年底能夠達到一級安全質量標準化礦井。

鄂爾多斯市在三年攻堅的過程中可以說付出了巨大的代價，克服了重重困難。

重新整合煤炭資源是擺在鄂爾多斯市市委、政府面前的最大難題。除了礦主們心理上比較難接受“老板變股東”外，主要是整合后需要投入巨額資金做技術改造，這對他們來說是史無前例的，壓力不小。