誘使中國加入“強制減排”

去年年底，被稱為“拯救地球最后一次機會”的哥本哈根氣候大會最終以一份不具法律效力的協議收官，在減排目標和資金援助兩大核心問題上，并無實質性進展。

以中國、印度為代表的發展中國家堅守公平發展的底線，堅持“發展權不容談判”，力推“共同但有區別”的原則，要求發達國家承擔過去200多年無節制排放的歷史責任。他們堅稱，問題的制造者應當自己埋單，并重申，發展中國家還面臨發展經濟、改善民生、消除貧困等多重任務，限制其發展空間，極不公平也不合理。

發達國家則竭力推卸歷史責任，希望把發展中國家納入單一的法律框架中，只談“共同承擔”，不提“區別對待”，并企圖將自己的減排目標和發展中排放大國的承諾捆綁在一起。迄今為止，發達國家提出的中期減排指標不僅幅度讓人難以接受，且附帶各種條件；在資金援助上，其又行動遲緩，承諾援助金額與發展中國家的實際所需相去甚遠。

3月31日，聯合國高級別氣候變化籌資咨詢小組會議在倫敦舉行。

作為小組成員的中國財政部部長助理朱光耀指出，落實應對氣候變化所需資金，關鍵是發達國家承擔歷史排放責任，落實發達國家在哥本哈根氣候變化大會上做出的承諾，必須有來自發達國家的充足、額外的公共資金支持。

作為坎昆氣候會議的東道主，墨西哥環境部長埃爾維拉·克薩達前不久在吸收新華社專訪時呼吁說，資金問題將是制約今年年底在墨西哥坎昆召開的聯合國氣象變化大會能否達成協議的一個重要因素，發達國家應盡快兌現對貧困國家的援助資金，使發展中國家重拾信心，為坎昆會議最終達成一個具有法律束縛力的協議創造條件。

然而，作為世界上最大的發達國家美國認為，當前的國際合作框架不公平，沒有納入中國、印度等“基礎四國”為代表的這些新興大國，如果希望美國加入強制減排的話，必須要求中國、印度等“基礎四國”也一起加入，而不是援助資金問題。

為此，歐盟便不遺余力地幫著美國向中國和印度等發展中大國施壓，要求他們也加入強制減排，而全然不顧既有的“共同但有區別的責任”原則。

顯然，美國等西方發達國家已把國際社會的目光全都聚到中國身上：只要中國參與強制減排，美國就參加。毋庸置疑，目前的中國令全世界矚目。

明眼人一看便知，而此時披露“中國去年已經超美國成為全世界第一大能源消費國，并且已經成為世界第一大二氧化碳排放國”的消息，其意圖很明顯：既然是“世界第一大能源消費大國和第一大二氧化碳排放國”，那么將中國納入“強制減排”顯得是多么的“理所當然”和“冠冕堂皇”。從而在坎昆氣候會議上，為實現美國等西方發達國家提出的讓中國等發展中大國“共同承擔”的強制減排目標、分化“基礎四國”鋪平了道路。

但是，包括巴西、南非、印度、中國在內的“基礎四國”(BASIC)在7月26日召開的第四次部長級會議發表聲明稱，快速啟動資金是坎昆會議的“鑰匙”。這些資金必須是新增且透明的，需要平衡地涵蓋“巴厘路線圖”中的各個部分——減緩排放、適應氣候變化、技術轉移和能力建設。

聲明強調，“基礎四國”是“七十七國集團(G77)+中國”機制的一部分，要維護發展中國家的團結，繼續推進發展中國家內部的透明度。

“發達國家俱樂部”欲迫中國“加盟”

事實上，除了上述動機之外，作為西方“發達國家俱樂部”的國際能源組織，IEA此次披露相關能源數據還另有企圖——迫使中國早日加入該組織。

因為國際能源署是隸屬于經濟合作和發展組織(OECD，下稱“經合組織”)的一個自治的機構。經合組織前身為1948年4月16日西歐10多個國家成立的歐洲經濟合作組織。隨后，加拿大、美國及歐洲經濟合作組織的成員國等共20個主要西方發達國家簽署《經濟合作與發展組織公約》，正式成立經濟合作與發展組織。

實際上，國際能源署的主要成員國也是經合組織的主要成員國，因此經合組織及其所屬的國際能源署通常被稱為“發達國家俱樂部”。

今年2月，中國的石油需求同比增長28%，這被國際能源署稱為“驚人”景象。現在，沙特運往中國的石油已超過美國，以中國為代表的新興工業國家逐漸成為全球能源市場的“主角”。

而國際能源署成員國在國際能源市場上的比例卻不斷下降，日漸成為全球能源市場的“配角”，其有效性和重要性都在逐步喪失。因而中國是否加入，早已成了困擾國際能源署的一塊“心病”。

據英國今年3月31日的《金融時報》刊文稱，目前，作為發達國家能源監督機構的國際能源署，已呼吁中國加入該組織，并警告稱隨著能源需求向亞洲地區轉移，該組織很可能會失去重要性。

美國前國務卿基辛格作為IEA的締造者之一，在2009年其35周年紀念晚宴上表示，IEA現在遇到了難題，即“缺少在全球能源生產和消費體系中有重大影響的國家的全面參與，IEA將有可能淪為一個低效的、次要的乃至純粹過時的、可有可無的國際組織”。

他認為，隨著發展中國家在全球能源市場持續上升的影響力，即便是對其現有成員國而言，IEA在維護能源安全和應對氣候變化等問題上的作用都已大打折扣。因此，IEA必須盡快做好和全球能源版圖新的塑造者合作的準備……巧妙處理好能源行業利益與人類環境利益、傳統能源強國與新興能源大國之間的復雜關系。

有專家認為，國際能源署作為一個國際組織，成員基本上是經合組織國家，現在越來越代表著在國際市場上比例不斷下降的全球能源配角，在某種意義上，它與中國的那些“過節”折射出它與中國、印度為代表的發展中國家缺乏機制性對話。

國際能源署總干事田中伸男表示：“目前，我們的重要性已經遭到質疑，因為能源消費已轉移到非經合組織國家內。在許多方面，中國一直都在同我們進行密切合作，但我們仍希望中國能加入到我們的隊伍中來。”

2009年10月，為期兩天的國際能源署部長級年會上，非經合組織成員中國、俄羅斯和印度首次以伙伴關系國身份派出部長級代表參會，成為這次國際能源署年會引人關注的焦點，而這次會議的主題也被確定為“以伙伴關系應對能源挑戰”。

事實上，田中伸男在2007年上任之初，就曾提出希望中國等國在未來能加入國際能源署。他說：“我相信每個人都同意中國應該在國際社會事務中占到更多份額，中國參加這次會議尤其重要。”

基辛格也表示，“國際能源署關于碳排放的相關行動，也急需中國參與其中并發揮作用”。

長期以來，在是否加入由發達國家控制的多國組織的問題上，中國一直都很謹慎。有專家認為，中國仍是發展中的大國，也是發展中國家的重要支持者，加入國際能源署似乎與中國的發展現狀并不相符。

因此，有專家分析認為，在坎昆氣候會議前夕，國際能源署“不經意”地提前披露相關敏感內容，既顯示了自身的重要性，也有向中國示威、施壓的味道，以便迫使中國早日加入該組織。

然而，“強扭的瓜不甜”，中國會根據自身的需要做出合適的選擇，而不會屈服于外界壓力。