信息產業部通報2006年信息服務收費

治理專項活動情況

目前，我國從事增值電信業務經營的企業已超過20000家。隨著增值電信業務市場的繁榮和發展，電信企業為廣大用戶提供了便捷和多樣化的服務，不斷地滿足了人民群眾日益增長的通信需求，但同時也出現了一些短信價格欺詐、強行扣費等惡意侵犯消費者權益的問題，社會各界對此反映強烈，引起了信息產業部高度重視。為切實解決人民群眾關心關注的熱點問題，維護電信用戶的合法權益，信息產業部在2006年開展了治理信息服務收費行為的專項活動。

經過治理，信息服務企業自律意識日漸增強，強行訂制、強行扣費等惡意侵害消費者合法權益的行為大幅度減少，市場消費環境日趨好轉，社會各界反響良好，專項治理活動取得明顯效果。主要表現在：

一、進一步完善了相關政策規定。按照“誰收費誰負責”的原則，制定出臺了《關于規范移動信息服務業務資費和收費行為的通知》（信部清[2006]574號），規定了保護消費者合法權益的具體舉措，尤其是要求企業全面執行包月類、訂閱類短信服務的“二次確認”。同時，進一步督促基礎電信企業認真貫徹落實，完善管理制度，提升技術手段，力爭從源頭上杜絕信息服務收費的違規行為。

二、嚴厲查處了一批違規信息服務企業。2006年，在電信企業自查自糾的基礎上，組織開展全國專項檢查工作。各級電信監管部門共查處違規信息服務企業680家，對其分別作出了通報批評、責令整改、行政罰款和停業整頓的處罰；各基礎電信企業共處理違約信息服務企業973家，對其分別作出了停止收費、關閉業務、終止合作等處理。

三、用戶投訴明顯下降。專項活動期間，用戶投訴呈穩步下降趨勢，2006年12月份我部受理的用戶申訴比專項活動開展之初（6月份）下降了27％。另外，各地政府監管部門和相關基礎電信企業也積極開展專項治理活動，用戶投訴下降幅度也較為明顯，其中廣東、浙江、福建等省的下降幅度均超過60％。

四、明碼標價行為明顯規范。根據專項活動的統一部署，中國通信企業協會出臺了《移動信息服務企業業務宣傳明碼標價指導規范》，各級電信企業認真貫徹執行，在電視、廣播、報紙、互聯網等媒體上的明碼標價行為明顯改善，眾多娛樂、互動性節目在宣傳業務使用方式的同時，基本都明示了信息費，并注明“不含通信費或通信費另收”，用戶消費更加清楚、明白。

雖然專項活動治理效果初見成效，但目前信息服務收費問題仍是用戶投訴的主要問題，一些新的違規行為還在不斷出現，特別是通過群發誘騙短信，如喬裝成朋友問候或發布虛假中獎信息，誘騙用戶使用并收費的問題比較突出。

當前，信息服務收費治理工作形勢依然十分嚴峻，信息產業部已充分認識到此項治理工作的長期性、艱巨性和復雜性。2007年，信息產業部將進一步加大對信息服務收費行為的監管力度，重點做好以下工作：一是建立不定期業務撥測制度；二是及時發布電信服務消費提醒；三是定期通報違規信息服務企業信息；四是嚴懲各類惡意侵害消費者合法權益的違規企業。