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    高尚全:1.2億中國進城農(nóng)民尚處于“半城市化”
    中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn  2009 年 12 月 06 日 
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    中新社海口十二月五日電原國家體改委副主任、現(xiàn)中國(海南)改革發(fā)展研究院董事局主席高尚全有一大遺憾,就是在飛速發(fā)展的中國城市化進程中,至少有一點二億規(guī)模的農(nóng)民工群體雖然進入到城市,但尚未真正融入城市,還處于“半城市化”的狀態(tài)。

    五日,高尚全在此間出席以“城市化與城鄉(xiāng)一體化”為主題的第六十八次“中國改革國際論壇”暨第五屆“中挪社會政策論壇”。他坦言,如果不能有效解決農(nóng)民工群體融入城市的制度安排問題,必將嚴(yán)重制約中國城市化和城鄉(xiāng)一體化進程;而形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局,需要多方面的政策、體制和制度環(huán)境,各級政府自身的改革和建設(shè)是關(guān)鍵。

    高尚全分析說,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是建國以來“城鄉(xiāng)分割、一國兩制”逐步固化的體制和制度安排的結(jié)果。雖然這種體制和制度安排自改革開放以來進行了多次調(diào)整,但至今仍未根本消除,導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距長期持續(xù)擴大、國內(nèi)需求增長滯后等問題,成為中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型難以根治的頑疾。

    高尚全認(rèn)為,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新格局,核心在于深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革,要在確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯的前提下,加快健全農(nóng)村集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場。其次要深化土地征用制度改革,保證農(nóng)民談判主體的地位,改變農(nóng)民長期被排斥在土地要素市場化進程之外的格局,使農(nóng)民能夠真正分享工業(yè)化和城市化進程中的土地增值。

    高尚全提出,推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破口。因此,中國必須加快社會事業(yè)在城鎮(zhèn)的完善和向農(nóng)村的延伸,盡快形成較為完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國民教育服務(wù)制度、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度、養(yǎng)老保障制度、公共就業(yè)服務(wù)制度、最低生活保障制度、社會救助制度、住房保障制度、公共交通服務(wù)制度、文化體育制度等等。只有這樣,城鄉(xiāng)一體化才能形成堅實的制度基礎(chǔ)。

    據(jù)悉,中國(海南)改革發(fā)展研究院上半年根據(jù)廣東省政府的委托,研究廣東珠三角地區(qū)基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃,建議把珠江三角洲城鄉(xiāng)戶籍人口和非戶籍常住人口的基本公共服務(wù)一體化列為重要目標(biāo)。高尚全認(rèn)為,沿著這個思路繼續(xù)探索,肯定能夠找到推進絕大多數(shù)農(nóng)民工從“半城市化”向“城市化”轉(zhuǎn)變的路徑。(完)

    來源: 中國新聞網(wǎng)

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