新京報6月1日報道 作為戶籍制度改革的內容之一，居住證制度已在一些城市實行。國務院5月27日轉發了國家發改委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，這是首次在國務院文件中提出在全國范圍內實行居住證制度。

戶籍改革近年均被提及

該意見在“推進城鄉改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。

戶籍制度改革的上述措施，將由公安部、財政部、國土資源部、農業部、人力資源和社會保障部負責。

戶籍改革在近年中央經濟體制改革文件中均被提到，2009年只作出了推動流動人口服務和管理體制創新的原則要求，2008年則只提到允許符合條件的農民在城市落戶，2007年提出探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度，2007年到2009年，戶籍制度改革牽頭單位均為公安部。

據重慶媒體報道，全國人大代表韓德云在今年全國人代會上，針對已經實行居住證制度的十個城市政策不統一的問題，提出一旦居住證制度形成各地“自行其事”格局，將會影響新一輪戶籍制度改革的推進。他并建議，國務院應盡快主導全國統一居住證門檻，為全面加快戶籍制度改革鋪路。

提出調整收入分配思路

意見涵蓋了全年經濟體制改革的11個重點領域，提出出臺資源稅改革方案，逐步推進房產稅改革等公眾比較關注的內容。

雖然我國已經多次提到收入分配改革，但迄今尚未有明確的政策出臺。意見不再提出臺收入分配改革政策，代之以“研究調整和優化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標、重點和措施。”

支持非公經濟

支持民間資本投向基礎產業和基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務等領域；

推動國有資本從一般競爭性領域適當退出；

健全小企業信用擔保體系，開展支持小企業融資的金融產品創新試點;研究制訂促進小企業發展的政府采購政策。

解讀1 民間投資

4萬億投資有政策接續

“這實際上是4萬億元投資的政策接續。”國家發改委體改所所長聶高民指出，這次鼓勵和引導民間投資可操作性更強。此前剛剛公布的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》中，民營經濟準入的大類行業涉及17個，其中市政建設、土地整理等許多類別過去民營經濟的比重很小甚至沒有。

與之相應，意見還提出，今年將推動國有資本從一般競爭性領域適當退出，拓寬非公有制經濟發展的市場空間。

“其實民營經濟的改革，必然涉及國有經濟包括壟斷行業的改革。政府投資和國有經濟要更多投入到經濟命脈，一般競爭性領域更多鼓勵民間投資，政策取向很鮮明。”聶高民分析。

財稅體制改革

出臺資源稅改革方案，統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度，逐步推進房產稅改革，研究實施個人所得稅制度改革，完善消費稅制度，研究開征環境稅的方案；

全面編制中央和地方政府性基金預算，試編社會保險基金預算;完善國有資本經營預算。

解讀2 房產稅

房產稅實施時間仍未定

這是繼今年兩會政府工作報告中“加大差別化信貸、稅收政策執行力度”和“國十條”之后，國務院文件再提房地產稅收改革。此前，財政部在關于2010年的工作部署中，也曾提出 “完善房產稅”。

昨日，中國證券報報道，為抑制房價上漲勢頭，上海有可能成為首個對部分家庭住宅征收房產稅的城市，并稱有關方案已上報國務院。

這使廣被關注的房產稅熱度進一步上升，并引發昨日地產類股票跌幅居前。

中國社科院財稅研究室副主任楊志勇表示，意見提到僅僅是“逐步推進房產稅”而已，這也是本來就在做的工作，并沒有明確什么時候會出臺實施。他表示，當前公眾比較關心的是，民用住宅是否開征房產稅。他認為，如果現在開征的話，條件尚不具備；而強制征收會造成新的不公平。

此外，該《意見》還提到“出臺資源稅改革方案”。此前政府已決定在新疆率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，但是目前具體方案還未出臺。

推進城鄉改革

研究制訂農村集體建設用地管理條例，逐步建立城鄉統一的建設用地市場；

提出規范農村土地整治的指導意見；

加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策；

逐步在全國范圍內實行居住證制度。

解讀3 城鄉統籌

城鄉同地同價仍有難度

早在十七屆三中全會決議中，就提出逐步建立城鄉統一的建設用地市場，農村集體經營性建設用地可與國有土地享有平等權益。

去年8月，國土資源部與四川省及成都市政府，簽署合作協議，探索農村集體土地使用制度改革、深化征地制度改革。

昨日，中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云說，現在還沒有全國性的文件的時候，城鄉統一的建設用地市場究竟是什么樣子的，是不是很多人理想中的城鄉平等的“同地同權同價”的市場，大家還沒有定論。不過，成都的試點可以提供借鑒。

他認為城鄉真正做到同地同權同價，還存在難度。一是缺乏法律的基礎，另外，我國一直是以城市化為主的發展模式，在客觀上很難做到城鄉間的同地同權同價。

對于“提出規范農村土地整治的指導意見”的提法，鄒曉云認為這是非常必要的。他說，現在各地農村土地整治情況不同做法不同，“我覺得全國應該有一個指導性的意見，不然農民處于弱勢的地位，農村的環境、社會結構和文化等可能難以保護。”

2010年經濟體制改革重點

●深化國有企業和壟斷性行業改革

制訂三網融合試點方案并開展試點；

推進電力體制改革，完成電網企業主輔分離改革；

推進鹽業管理體制改革。

●深化資源性產品價格和環保收費改革

推行居民用電階梯價格制度；

穩步推進水價改革，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度；

全面推行城市污水、垃圾及醫療廢物等處理收費制度；

制訂出臺推進排污權交易試點的指導意見并擴大試點范圍。

●深化金融體制改革

修訂出臺《貸款通則》，積極引導民間融資健康發展，加快發展多層次信貸市場。

盡快出臺存款保險制度實施方案，制訂出臺存款保險條例。

●深化民生保障體制改革

研究調整和優化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標、重點和措施。

改革國有企業特別是壟斷行業工資總額管理制度，完善國有企業、金融機構高管人員薪酬分配和監管制度。

全面實施城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續制度。

加快廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房建設。

●深化社會領域改革

出臺并實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要；

全面推進醫藥衛生體制改革；

探索完善社會主義市場經濟條件下科技創新舉國體制。

●深化涉外經濟體制改革

進一步簡化和規范外資審批程序，建立外資并購安全審查制度。

●深化行政管理體制改革

研究推進中央國家機關公務用車制度改革。研究提出深化政府機關后勤服務社會化改革的意見。

●積極推進綜合配套改革試點

上海浦東新區、天津濱海新區等國家綜合配套改革試驗區要深化改革，率先突破，形成有推廣價值的改革經驗。