中外媒體的記者朋友們，上午好。國家發展改革委2007年第一季度經濟運行新聞發布會現在開始。我先介紹一下今天出席這次新聞發布會的發改委有關司局的負責同志，經濟運行局副局長賈銀松同志，經濟運行局副局長朱宏任同志，產業政策司副司長夏農同志。另外出席今天新聞發布會的還有工交主要行業協會的同志，還有駐京中央主要媒體和國外媒體的記者朋友們，我們對大家的到來表示歡迎。

今天的新聞發布會主要是有三個題目，第一個題目就是請經濟運行局副局長朱宏任同志介紹一季度工交行業經濟運行的基本情況；之后請經濟運行局副局長賈銀松同志通報高耗能行業結構調整工作的進展情況和下一步的工作部署；最后請產業政策司副司長夏農同志通報貫徹落實《國務院關于加強發展服務業若干意見》的有關情況。最后請大家就有關問題提問。現在開始進行第一個議題，請朱宏任副局長介紹一季度工交行業經濟運行基本情況。

記者朋友們，協會的同志們，女士們，先生們，很高興又跟大家有機會見面。今天我將給大家簡單的介紹一季度經濟運行的情況，經濟運行中存在的一些重點問題，以及經濟運行調整的若干重點工作。

今年以來，經濟運行開局良好，質量和效益繼續提高，區域發展協調性有所增強，結構調整和節能降耗積極推進。

一、一季度工業交通經濟運行態勢良好

（一）經濟運行質量和效益進一步提高。前2個月，規模以上工業企業經濟效益綜合指數為186.51，同比提高20.65點。其中，成本費用利潤率、總資產貢獻率、流動資產周轉率均有不同程度提高。

實現利潤2932億元，同比增長43.8%，增幅提高22個百分點，為2004年5月以來最高水平。12個主要工業行業中，除電子行業利潤低于去年同期外，其他行業利潤增幅都在20%以上，其中冶金、建材、電力、煤炭、機械、有色行業利潤增長超過40%。

（二）區域經濟發展的協調性有所增強。東部地區產業升級步伐加快，中、西部地區積極改善投資環境，與東部地區進行有效對接，促進了東部加工制造業的轉移，區域發展結構進一步優化。一季度，東部地區投資增幅回落，企業效益水平繼續提高；中、西部地區投資和生產加快增長，增速快于東部，固定資產投資占全國比重分別提高1.6和0.2個百分點。

（三）經濟運行支撐條件繼續改善。一季度，原煤產量同比增長14.8%，市場供應比較寬松，3月末直供電廠存煤2651萬噸，處于正常水平。電力供需基本平衡，發電量增長15.5%，同比加快4.4個百分點。成品油供應平穩，原油加工量增長5.6%，其中汽、柴油分別增長5.5%和4%。全社會貨運量增長11.7%，加快4.1個百分點，煤炭、石油、棉花、化肥、農藥等重點物資運輸得到保障。

（四）行業結構調整積極推進。隨著國家振興裝備制造業政策的逐步落實，主要行業重大技術裝備水平繼續提高，冶金、建材、石化、機械等行業結構升級步伐加快，產品競爭力不斷增強。一季度機械行業出口交貨值增長39.5%，同比提高12.9個百分點，比去年全年提高9個百分點。輕工、紡織行業依靠科技投入，加快新產品開發步伐，更加注重品牌建設，不斷提高產品附加值，行業盈利能力不斷提高。前2個月，輕工、紡織行業銷售收入利潤率分別為4.61%和3.14%，同比提高0.15和0.32個百分點。

（五）節能降耗工作取得新進展。據行業統計，一季度，全國供電煤耗率為356克/千瓦時，同比下降9克/千瓦時。新型干法水泥比重繼續增加，水泥生產單位綜合能耗同比下降超過5%，資源綜合利用水平進一步提高。1-2月，重點大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗同比下降4.1%，噸鋼耗新水下降20.9%。此外，國家發展改革委和國家統計局聯合進行的一季度大中型工業企業調查顯示，企業加快了節能技術改造步伐。在2萬余家被調查的企業中，73.9%的企業在今年安排了節能減排方面的更新改造計劃。

二、當前經濟運行中需要關注的問題

當前經濟運行總體態勢良好，但仍存在一些需要高度重視的問題：

一是工業生產增速高位加快，經濟保持平穩運行的難度加大。在規模以上工業連續四年保持16%以上增長的基礎上，今年以來工業生產呈現高位加快增長態勢。一季度，工業生產增長18.3%，增速同比加快1.6個百分點，達到近十年同期最高增長水平。工業用電量增長16.8%，同比加快5.5個百分點。

拉動工業較快增長的原因，既有工業化、城鎮化加速推進和消費結構加快升級的長期因素，也有當前國內外市場需求旺盛、電力和資金供應較為寬松的短期因素，在一定程度上也是貨幣信貸增長過快、貿易順差繼續增加、固定資產投資存在反彈壓力等問題在工業領域的反映。工業生產速度如果繼續加快，不僅會提高國民經濟總體增速，過度消耗能源資源，增大污染排放，還會加大結構調整的難度，使經濟穩定增長面臨更大壓力，有可能造成經濟運行出現大的起伏。

二是部分高耗能行業增長過快，節能減排形勢嚴峻。據測算，鋼鐵、有色、化工、電力、石油加工及煉焦、建材等六個高耗能行業的增加值占規模以上工業的33%左右、用電量占工業用電量的64%左右、能耗占全國工業能耗的70%左右，它們是開展節能降耗、完成總體節能減排目標的重點對象。一季度，這六個行業增加值增長20.6%，比規模以上工業增速快2.3個百分點；用電量增長18.2%，比工業用電量增速快1.4個百分點，部分高耗能產品出口也呈大幅增長之勢。如果這種趨勢不加以遏制，勢必對今年全國節能減排任務的完成產生十分不利的影響。

三是局部性、時段性煤電油運緊張仍存在。由于各方面工作準備充足，能源供應能力提高較多，加之去冬今春全國大部分地區氣溫較常年偏高，煤電油運供需總體趨于平衡，但個別地區、高峰時段緊張仍存在。一季度，仍有12個省級電網出現電力短時緊張或拉限電情況。進入二季度后，工業生產進入旺季，保證煤炭、電力、油品(特別是柴油)的穩定供應仍存在壓力。鐵路運能總體依然偏緊，特別是西北、西南、華中和東北地區運輸矛盾仍較突出。此外，近來異常氣候狀況有增多趨勢，對于能源、交通的正常生產供應也會帶來一定影響。

三、認真做好經濟運行調節的各項工作

今年以來，我國經濟發展的國內外環境依然較為有利，地方和企業加快發展的愿望也較為強烈。在這種情況下，更要深入落實科學發展觀，認真貫徹好中央的各項方針政策，把工作的著力點切實地轉到結構調整和增長方式轉變上來，做好經濟運行的各項工作。

（一）努力實現經濟又好又快發展。繼續加強和改善宏觀調控，保持政策的連續性、穩定性。根據經濟運行中出現的新情況新問題，及時采取以經濟和法律手段為主的綜合措施，防止經濟由偏快轉為過熱，盡可能延續經濟平穩較快增長的勢頭。

（二）繼續推進重點行業結構調整。采取有力措施，堅決遏制高耗能產品過快增長的勢頭。認真執行國務院《促進產業結構調整暫行規定》，完善市場準入標準，提高產品技術規范和使用標準，加快淘汰落后生產能力。盡快落實限制高耗能產品出口的各項政策措施。進一步完善差別電價政策，加強監督檢查，禁止各地自行出臺優惠電價支持高耗能產品發展的措施。推動優勢企業實現跨地區、跨行業的兼并重組。

（三）切實加大節能減排工作力度。加快出臺促進節能減排的相關政策，抓好重大節能工程建設，積極推廣先進節能減排技術，支持資源綜合利用和循環經濟試點。加強電力需求側管理，大力推廣先進節電、移峰技術，提高電網負荷率和電能使用效率。優化能源、資源供給和需求結構，將有限資源、運力優先向循環經濟、綜合利用、節能減排搞得好的企業傾斜。

（四）大力推進增長方式轉變。貫徹落實《國務院關于加快服務業發展的若干意見》的精神，大力發展生產性服務業。鼓勵生產制造企業加快從生產加工環節向自主研發、品牌營銷等服務環節延伸，降低資源消耗，提高產品的附加值。大力發展現代物流業，推進制造業與物流業相互融合，聯動發展。鼓勵、支持符合國家產業政策的中小企業加快發展。

（五）搞好煤電油氣運等經濟運行保障要素的協調。針對當前能源供應總體趨緩、局部地區和時段仍較為緊張的狀況，加強經濟運行調節的針對性。在促進要素優化配置過程中重點支持清潔生產、節約生產、循環經濟和可持續發展。引導煤炭企業根據市場變化調整產量，及早做好電力迎峰度夏的各項準備工作，確保“三夏”農忙季節農機用柴油的穩定供應。加強對重點地區的運力調配，努力保障重點物資運輸需求。進一步完善各類應急預案，做好應對災害性天氣等突發事件的準備工作。謝謝。

下面請經濟運行局副局長賈銀松同志通報高耗能行業工作進展情況和下一步的工作部署。

各位記者以及協會的同志們，上午好，下面就采取有關措施，遏制高耗能產品過快增長做一個通報。

近年來，在國家宏觀調控指導下，各地區、各部門共同努力，鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、水泥、焦炭、鐵合金、電石等高耗能行業結構調整步伐加快，節能減排取得一定成效。但是，工作中還存在能源消耗高、淘汰落后進展緩慢等一些問題，特別是今年以來部分高耗能行業生產加快增長，產品出口大幅增加，投資有所反彈，需要引起各方面高度重視，并著力加以解決。

一、2006年高耗能行業結構調整取得積極進展

為加快產業結構調整，2006年國務院發布了《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》，國家有關部門陸續出臺了鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥等行業結構調整指導意見，提高了高耗能、高污染行業的市場準入門檻，清理督查新上項目，控制投資特別是產能過剩行業投資的過快增長。在各方面共同努力下，取得一定成效。

一是盲目投資勢頭得到遏制。2006年，水泥、鋼鐵、煉焦、鐵合金行業投資分別下降2.4%、2.5%、13.2%和22.6%；鋁冶煉行業投資低速增長，增幅為9.6%；銅冶煉行業投資增長56.1%，比上年回落75.7個百分點。這些行業新增投資中相當部分用于技術改造和污染治理。

二是新技術新工藝的推廣應用，使得能源和資源消耗有所降低。鋼鐵行業大力推進循環經濟發展模式。電解鋁行業推廣預焙槽新工藝，提高了生產穩定性。銅冶煉骨干企業普遍采用先進的工藝裝備進行了技術改造。

水泥行業利用水泥窯余熱發電項目發展較快，利用水泥窯協同處理、利用工業廢棄物和垃圾生產水泥的技術改造也取得積極進展。焦化企業普遍配備了煤氣利用和化工副產品回收加工等技術。礦熱爐大型化、密閉化、自動化及低壓補償等新技術逐步推廣應用。這些新技術的應用，使能源、資源消耗有所降低。

三是企業普遍增添環保設施，環境狀況有所改善。電解鋁大型預焙槽加煙氣凈化系統使噸鋁氟化物排放量降低到1千克/噸以下。鐵合金行業2006年環保達標企業比重比2003年提高了25.3個百分點，相當于減少煙塵排放總量60萬噸左右。電石行業50%以上的企業達到環保要求。

焦化企業基本配備了除塵、廢水處理等污染治理裝置，環境污染狀況有所改善。銅冶煉行業加快技術改造，工業廢水排放，二氧化硫排放量明顯下降。水泥行業采用國產技術和裝備建設的新型干法水泥生產線已經達到700多條，日產5000噸水泥成套裝備國產化率超過95%。

四是兼并重組和淘汰落后取得明顯成效。寶鋼與新疆八鋼實現戰略重組，唐鋼、宣鋼、承鋼合并為河北唐鋼集團公司。中國鋁業公司通過并購等方式，相繼控股了一批鋁行業的骨干企業。能耗高、污染嚴重的自焙槽生產工藝已全部淘汰。水泥行業產業集中度不斷提高。2006年，前十位大水泥企業集團產量已占全國水泥產量比重18%，比上年提高3個百分點。新型干法水泥比重達到50%，比上年提高10個百分點。

鐵合金行業近年共關停違規企業560戶，拆毀落后生產爐660臺套，淘汰落后生產能力450多萬噸。焦化行業近幾年淘汰關停土焦能力近4000萬噸。電石行業淘汰關停小礦熱爐300余座，能力200多萬噸。

二、必須高度重視今年以來高耗能產品生產過快增長的問題

（一）部分行業產品產量增長過快

今年一季度，粗鋼產量11470萬噸，同比增長22.3%，增幅同比提高4.7個百分點。電解鋁、氧化鋁產量分別為277萬噸和428萬噸，增長36.6%和53.7%，提高18.2和8.4個百分點。鐵合金產量357萬噸，增長44.4%，提高28.2個百分點；焦炭產量7301萬噸，增長23.7%，提高15.5個百分點。水泥產量增長14.5%，增幅同比雖有回落，但由于去年同期基數已經較高，增速仍然偏快。

（二）部分高耗能產品出口大幅增長

一季度，鋼材、鋼坯分別出口1413萬噸和178萬噸，同比增長1.2倍和98.1%。鋼材、鋼坯折合成粗鋼凈出口1219萬噸，同比多增941萬噸。焦炭出口365萬噸，增長20%。預計鐵合金出口75萬噸左右，增長70%左右。

（三）投資反彈壓力增大

電解鋁行業投資反彈壓力加大。由于一段時間內較低的氧化鋁價格使電解鋁生產成本下降，加之電力供應緊張局面得到緩解，2005年至2006年初建成的電解鋁生產能力開始陸續投產，鋁冶煉投資也強勁反彈，一季度同比增長49.3%，應引起各方面的高度重視。水泥行業投資增幅也較大，一季度增長39.4%。特別值得注意的是，一些地區還在違規對高耗能高污染企業實施優惠政策來招商引資，這種現象應堅決制止。

（四）部分地區落后產能退出緩慢

由于一些地區落后產能的企業片面追求利潤，為降低運行成本，不建環保設施或有而不開；受不正確政績觀及退出機制尚未建立等多方面因素影響，一些地方對淘汰落后不積極，致使落后生產能力退出緩慢。

（五）資源瓶頸制約更為突出

近年來鐵礦石進口大幅增長，2006年國內生產生鐵所需的鐵礦石對外依存度超過50%。由于國內氧化鋁產量大幅增長導致鋁土礦需求量的急劇增加，致使出現鋁土礦資源過度開采的局面，進口鋁土礦價格也成倍增長。銅礦資源緊張局面加劇，大量的冶煉企業“等米下鍋”，行業利潤過度向礦山集中。前2個月，銅礦山采選業實現利潤同比增長176.7%；進口銅精礦量同比增長23.1%，金額增長81.2%。

三、堅決遏制高耗能產品過快增長

當前以至全年宏觀調控重點之一是要遏制高耗能產品的過快增長。要采取有力措施，嚴格控制投資規模，抑制高耗能、高污染、資源性產品大量出口。

（一）貫徹落實產業政策，積極推進產業結構調整

認真貫徹落實《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》及高耗能行業結構調整的指導意見，大力推進產業結構調整。支持循環經濟發展，調整產品結構，鼓勵企業通過經濟手段聯合重組，支持上下游企業組建具有國際競爭力的企業集團，實現優勢互補，提高產業集中度。優化產能布局，遏制局部地區短期內產能過快增長。

（二）加強行業準入管理，加快淘汰落后生產能力

嚴格執行市場準入條件。對新建和改擴建的項目，有關部門在進行投資管理、環境評價、土地供應、信貸融資、電力供給等審核時，要以行業準入條件為依據，嚴格把關。同時嚴格實施公告制度，對符合準入條件的企業予以公告，并實施動態管理。

加快淘汰落后。各地及相關部門要加強對淘汰落后工作的督促和推動，繼續加大工作力度，對已明令淘汰的小鋼鐵、土焦、改良焦等落后產能要堅決淘汰，杜絕自焙槽電解鋁生產能力的死灰復燃。要按照我委下發的《關于進一步做好淘汰落后小水泥工作通知》要求，加快制訂淘汰落后水泥產能量化指標，提出具體關閉企業和淘汰生產線名單，并制訂切實可行的淘汰落后水泥產能工作實施方案，落實相關責任。嚴格執行水泥生產許可證換發實施細則、水泥工業污染物排放標準，加速淘汰落后能力。

同時，積極研究建立落后產能退出機制，確保落后能力的淘汰和產業結構的優化。

（三）嚴防高耗能行業投資反彈

嚴禁通過減免稅收等各種優惠政策招商引資、盲目新上高耗能項目。各地要清理違反規定自行出臺的發展高耗能產業的土地、稅收、電價等方面的優惠政策，一經核實，應立即取消，對拒不取消的，將予以通報并在媒體曝光。

嚴格按照《關于進一步貫徹落實加快產業結構調整政策措施遏制鋁冶煉投資反彈的緊急通知》規定清理鋁冶煉投資項目，對未經核準、不符合產業政策、準入條件和規劃布局，未依法辦理土地使用手續，未按要求報批環境影響報告書的氧化鋁、電解鋁項目，一律停建。遏制擬建氧化鋁、電解鋁項目，不符合規劃布局的一律不允許開工。

加大在建銅冶煉項目的清理力度，抑制銅冶煉盲目投資勢頭。加強產業政策與土地、信貸政策的協調配合，對不符合國家產業政策、市場準入條件的各類項目，不提供授信支持，土地，規劃、建設、環保和安全生產監管部門不辦理相關手續。

（四）推廣先進適用技術，促進節能減排工作

落實完善差別電價政策，擴大級差，并嚴格按鼓勵類、限制類、淘汰類的分類標準執行。研究實行差別排污費、差別水價等經濟措施，促進落后生產能力盡快退出市場。

發展干法水泥窯余熱發電項目和協同處理、利用工業廢棄物及垃圾生產水泥的技術；推廣礦熱爐低壓補償技術等；推動電解鋁企業采用大型預焙槽加煙氣凈化系統，減少氟化物等污染物排放。

（五）完善進出口政策，從嚴控制“兩高一資”產品出口

進一步研究控制“兩高一資”產品出口的相關政策措施，逐步調減出口稅率，加強出口監管，進一步降低初級加工產品的出口退稅率。

（六）合理開發利用礦產資源

合理開發利用國內資源，結合整頓和規范礦產資源開發秩序的工作，關閉破壞環境、不具備安全生產條件的礦山企業。開發低品位資源的利用技術。搞好資源開發利用規劃，促進產業結構調整，促進經濟可持續發展。

下面請產業政策司副司長夏農同志，通報貫徹落實《國務院關于加快發展服務業若干意見》的有關情況。

新聞界的朋友們，各位來賓上午好。今年3月份，國務院制定印發了《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發[2007]7號，以下簡稱7號文件），進一步明確了加快發展服務業的主要目標、政策措施和工作要求。7號文件是國務院為加快發展服務業采取的重要舉措，文件要求各地方、各部門要高度重視，認真領會精神，扎實做好工作，切實促進服務業加快發展。

一、統一思想，提高認識，增強加快發展服務業的責任感和緊迫感

“十五”期間，我國服務業實現了較快發展。2005年，服務業增加值達到7.2萬億元，比2000年增加3.4萬億元，占GDP比重達到39.9%；服務業從業人員超過2.3億人，占全部就業人數的31.4%,比2000年提高了3.9個百分點。

特別是近兩年，一些省（區、市）加強領導，制定出臺了促進服務業加快發展的政策措施，加大了資金投入，使服務業結構得到改善，生產性服務業作用加強，傳統服務業改造提升步伐加快，新型業態、新興產品不斷涌現，有些大中城市的服務業比重已經超過第二產業。

但同時也應看到，我國服務業發展總體滯后的狀況尚未根本轉變，與經濟社會協調發展的要求還不相適應，主要表現在：總量規模小,結構不合理,市場化程度不高, 體制改革和機制創新需要進一步突破。

還要看到，一些地方對發展服務業的認識還不夠到位，在發展理念上仍然較多地停留在發展第二產業，過于看重發展工業特別是重工業，在政策措施上對發展服務業支持不夠。值得注意的問題是，近年來，全國服務業增加值占GDP的比重連續下降，2004年為40.7%，2005年為39.9%，2006年初步核算為39.5%。加快發展服務業仍然是一項十分緊迫和艱巨的戰略任務。

當前，我國正處于全面建設小康社會和工業化、城鎮化加速發展時期，加快發展服務業至關重要。提高服務業在三次產業結構中的比重，盡快使服務業成為國民經濟的主導產業，是推進經濟結構調整和加快轉變經濟增長方式的必由之路，是適應對外開放新形勢、實現綜合國力整體躍升的有效途徑，也是解決民生問題、不斷擴大就業、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求。

特別是“十一五”期間節能降耗減排任務十分艱巨，要完成“十一五”規劃綱要提出的目標任務，必須加快發展服務業。據測算，單位增加值能耗，服務業是第二產業的五分之一，如果服務業增加值比重提高一個百分點，工業增加值比重相應降低一個百分點，萬元GDP能耗可相應降低約一個百分點。因此，為深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，實現經濟社會協調健康發展，迫切需要采取切實有效的政策措施，促進服務業加快發展。

二、認真學習國務院文件精神，促進服務業又好又快發展

7號文件是當前和今后一個時期指導我國服務業發展的綱領性文件，文件提出“十一五”時期服務業發展的主要目標是：到2010年，服務業增加值占國內生產總值的比重比2005年提高3個百分點，服務業從業人員占全社會從業人員的比重比2005年提高4個百分點，服務貿易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務經濟為主的產業結構，服務業增加值增長速度超過國內生產總值和第二產業增長速度。

7號文件以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想的高度，明確了今后一個時期服務業工作指導思想和工作方向。

一是努力擴大服務業規模，不斷提高服務業在整體經濟中的比重，逐步形成服務經濟為主、三次產業協調發展的良好局面。二是強化各級人民政府的公共服務職能，不斷加大財政投入，擴大服務供給，提高公共服務的覆蓋面和社會滿意水平，逐步實現公共服務的均等化。三是堅持市場化、產業化、社會化方向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，創新服務業管理體制，破除阻礙服務業發展的體制障礙，為服務業發展創造適宜的環境和條件。

四是抓住重點領域、關鍵環節，著力拓展生產性服務業，促進現代制造業與服務業有機融合、互動發展。五是堅持創新發展，擴大對外開放，吸收發達國家的先進經驗、技術和管理方式，提高服務業國際競爭力，實現服務業又好又快發展。

三、各地貫徹落實7號文件情況

7號文件印發后，各省（區、市）省委省政府十分重視。上海、山東、遼寧、四川、廣東等省市立即轉發了文件，提出了貫徹落實7號文件的具體要求。江蘇、湖南、江西、吉林、貴州等省（區、市）召開專題會議，研究部署落實文件精神的有關工作。

許多省（區、市）遵照7號文件精神，結合本地實際，加大工作力度，進一步修改完善政策措施，創造良好環境，促進服務業加快發展。如：天津市在已有政策的基礎上，擬組織制定《天津市關于促進服務業發展有關政策的修訂意見》。江蘇省正在抓緊制定《江蘇省落實〈國務院關于加快發展服務業的若干意見〉的實施意見》。湖南省將進一步修訂完善《湖南省“十一五”服務業發展規劃》。

四、下一階段工作要求

加快發展服務業是一項緊迫、艱巨、長期的重要任務，既要堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀調控和政策引導。今后一段時間，國家發展改革委將會同有關方面，著力做好以下工作：

（一）進一步提高對發展服務業重要性的認識，轉變思想觀念和經濟發展理念

一是引導有關方面正確認識加快發展服務業在轉變經濟增長方式、促進產業結構優化升級、緩解就業壓力、提高人民生活質量和水平等方面的重要意義。深化領導干部對服務業特別是現代服務業的認識，學習并掌握服務業發展的特征和規律。二是廣泛運用廣播、電視、報刊、網絡等媒介，全方位報道服務業發展理論、國際服務業發展動態、國家服務業發展政策、各地發展服務業的經驗等，樹立和推廣一批發展服務業的典型，營造有利的輿論環境。

（二）協調落實重大相關政策，完善政策體系

7號文件提出的政策舉措中已經明確并可立即實行的，要狠抓落實，跟蹤了解政策實行效果并及時反饋和完善；對于文件中只做出方向性或原則性表述的政策措施，要協調有關部門抓緊出臺實施細則；對于短期之內暫不具備條件的，要積極創造條件，盡快落實。要結合服務業發展中出現的新情況、新問題，及時研究提出支持服務業發展的新政策，提出支持重點企業、重點產品發展的有效措施，完善政策體系，建立促進服務業發展的長效機制。

（三）加強服務業工作的組織協調和領導

按照國務院要求，國務院有關部門和單位要從深化改革開放、放寬市場準入等方面，按照全國服務業發展領導小組的統一部署，積極推進行業改革和發展。各地區要把服務業工作納入政府重要議事日程，主要領導親自抓，并建立相應的協調機制，明確相關部門的責任和分工，確保責任到位、措施到位、資金到位。

國家發展改革委將會同有關部門，按照職責分工，加強對服務業工作的指導、協調和監督檢查。有關行業協會要協助政府做好行業管理、技術推廣、宣傳培訓、信息咨詢等工作，為企業提供良好服務。

近期，按照國務院統一部署，還將召開全國服務業工作會議，總結“十五”以來服務業發展經驗，進一步貫徹落實7號文件精神，部署今后一個時期的工作，切實為加快服務業發展創造良好環境。謝謝大家。

下面有請記者提問。

我是香港鳳凰衛視的記者，剛剛您提到1季度的時候仍然有12個省級電網出現拉限電的情況，而且進入第二季度之后，保證煤炭電力油品的穩定供應仍然存在一些壓力，我想請問在進入第二季度之后，會不會還會有可能出現拉限電的情況？如果有的話，怎么樣來緩解仍然存在的這些壓力？謝謝。

我來回答一下這個問題。剛才我在前面講到，今年電力供應的形勢從大的方向來說已經出現了一個由過去的緊張向逐步緩解變化的趨勢，我們知道，去年我們新上的電力機組達到了一億千瓦，我們國家發電設備的能力整個的發電裝機也已經達到了6.22億千瓦。在這樣一個大的背景下，應該說電力供應總體上是向著供需平衡的方向在發展。但是因為我們國家很大，我們各個方面發展的情況不同，另外電源點建設的地點不同，以及我們電網建設的能力也有所不同，所以在局部地區還是存在著一些供電緊張的情況。

在一季度從大的方面來說，12個省市有短時間、不同時段出現供電緊張的情況，比較突出一點的電力緊張的像四川、云南、海南都有一些電力緊張的情況。當前進入到二季度以后，這種情況可能在局部地區有所改善，但是局部地區可能還會有一定的用電緊張的情況。這個情況的造成，包括像有的地區是因為它供電的主力電廠進行檢修，可能要影響到當地的生產，甚至是居民用電，像海南省可能就會碰到這樣的情況。

另外在四川和華中等一些地方，由于這些地方相當大一部分的供電是由水電來保障的，在來水不好的情況下，可能也會造成一點的電力緊張。針對局部地區出現電力緊張的情況，從國務院的領導到國家發改委的領導都對這個問題高度重視，積極的采取措施，協調有關部門，針對存在的有關問題進行最大限度的保障居民用電，保障重點單位的用電，而且盡量保障經濟社會發展的需要。

我有一個問題想問一下朱局長，本輪宏觀調控的一個特點就是我在西部采訪的時候，有一些官員說宏觀調控不能一刀切，他們說每次宏觀調控有一種掐頭去尾的感覺，在一些發達地區去尾了，在落后的地區由于有一些項目剛上，一下子就被砍掉了，不知道您對這個問題怎么看。還有就是宏觀調控的兩個閘門，因為在土地資源緊張的問題是一個很大的問題，但是相當一些中西部地區，土地并不是很緊張的問題，很多的工業園區都是一些荒地，在水資源能夠保障的情況下，土地也受到了很大的限制。還有就是本輪經濟走勢的問題，因為統計局剛發布數據已經是連續四年高位運行了，有報告說現在中國的經濟增長上限已經很高了，由于瓶頸的問題不太明顯。您覺得我們是否達到了一個上限，我們是不是繃的有點緊，可能會采取什么樣相關的措施，謝謝。

這個問題很大，牽扯到各個方面的問題，我想把它簡單的梳理一下，歸結為兩個方面的問題，第一個就是你提到的宏觀調控中如何對西部地區考慮到西部地區的實際，我想肯定的告訴你，就是在宏觀調控中，堅持區別對待，有保有壓的政策，這是堅定不移的，這個政策的實施主要就是要體現出對中西部地區采取和東部不一樣的政策，特別是對中西部地區要強調全面發展和執行國家宏觀調控政策的時候，充分的考慮到中西部發展階段的不同，采取適當的政策，在這個方面，在國務院制定的關于推進產業調整的有關規定里面都有相應的規定。像對西部地區在執行一些淘汰落后的期限上可能時間延的比較長，可能門坎相對比東部要低一點，這些方面我們可以通過具體的的實施政策。

從西部地區來說，希望較快一點的發展，我們從今年一季度的情況來看，應該說今年一季度從生產和投資兩個方面來看，中西部在整個全國的比重都是有所提高的，但是在這個方面也不排除有些地方還有存在著對中西部問題考慮的不夠的情況，這也是我們更多的要從加強分類指導，堅持區別對待，從這些方面來做更多的努力。而且我想我們也會做這方面的努力。

第二個方面的問題，我想再梳理一下，就是說這個問題講到當前的經濟是不是已經由快變熱了，當前要采取哪些宏觀調控的措施，我想我們是不是可以這么來看，從一季度的數據，僅僅一個季度的數據，我們要得出經濟已經過熱的結論可能還得不出來，但是經濟增長偏快，特別是工業經濟增長的偏快是不爭的事實。

從一季度規模以上工業增長18.3%的增速來看，它已經是近10年同期的最高速度。這一點來說，我覺得我們可以從兩個方面來考慮或者來把握這個問題，一個方面就是說當前我們要看到，經濟增長本身是有周期性的，經濟運行也是波動的，而宏觀調控的首要任務就是要著力的防止經濟增長由偏快轉向過熱，需要抑制突出矛盾的發展，需要防止出現大的起伏來切實保證經濟能夠延續我們當前的平穩較快發展的好勢頭，這是一個方面。

第二個方面，我想就是在經濟增長速度比較快，效益比較好的情況下，有一些說法，就是說在這種情況下，煤電油運的制約又大大的緩解了，這種情況下，是不是越快越好，擔心中央進行宏觀調控，實際上我覺得看經濟發展，我們不僅要看速度，不僅要看企業效益，也不僅要考慮到它的煤電油運的支撐，我們還要看經濟增長的質量和經濟社會綜合效益。我們當前在經濟偏快增長的情況下，我們已經注意到了高耗能產業過快發展，另外污染排放還是比較大的。節能減排的形勢非常嚴峻，在這種情況下，宏觀調控要在保證經濟增長的適度，然后保證經濟平穩較快協調健康的發展方面做出更多的努力。

我再補充一下關于東西部地區的問題，在我國加強和改善宏觀調控的政策措施上，對各個地區都是普遍適用的，但是我們強調一點，就是要結合各地的具體情況實行區別對待，有保有壓，分類指導，這是第一點。

第二點，為了促進西部地區和落后地區的發展，我們也把地區結構的調整放在很重要的位置，因為地區結構本身也是經濟結構的一個重要的組成部分。國家早就出臺了以實施西部開發、振興東北等老工業基地、促進中部地區崛起和東部地區率先發展的區域發展總體戰略。在實施西部開發這幾年來，西部地區確實得到了比較快的發展，但是西部地區的落后是由于多方面原因造成的，是由歷史原因、自然條件等多方面原因造成的。它與東部地區差距的縮小也需要有一個歷史的過程。但是有一點是毫無疑問的，就是促進地區經濟的協調發展是中國政府一貫堅持的方針，還要繼續堅定不移的實施下去。

有消息稱有關部門已經推出了一個紡織服裝出口退稅的方案，退稅率從13%下調到11%，請問一下本周有關部門是否討論過這個方案，這個方案何時出臺？如果出臺的話，對紡織服裝行業有一些什么樣的影響？謝謝。

前面講到了我們經濟運行當中有工業增長偏快的問題，也是受到了固定資產投資存在反彈壓力，貨幣信貸過快，以及外貿順差過大的問題。對于紡織行業出口退稅的調整，什么時候調整，是不是調整，我想這個要放在我們外貿順差過大的大背景下看待這個問題，所謂的有關部門有沒有研究或者有關部門的研究調整的稅率是從13調整到11還是調整到幾，這個涉及的面太大了，有關工作還在研究協調之中，整個的政策的取向是，中國政府要采取有力的措施去向減少外貿順差這方面去采取措施和實施努力。

但是也可以說，我們注意到紡織行業一直是我們國家的一個非常重要的行業，它容納了大量的工人就業，另外它也和棉農的情況息息相關，所以我想國家在采取各種政策方面都會考慮到紡織行業積極的情況。另外想說明的就是紡織行業在這幾年一方面通過自身的努力，我們國家紡織行業的競爭力有所提高，紡織行業也把進一步提高科技創新能力和打造我們紡織行業自己的品牌作為一個前進發展的方向，我覺得這個也是紡織行業可能在更好的應對包括各方面的挑戰去形成我們自己的競爭力，保持自己的競爭力這方面一個有力的措施。

我們知道地方政府官員政績方面的考慮，可能對差別電價可能考慮的不是太好，我想問一下這方面的情況。另外就是發改委對于差別電價和水價的制定方面有沒有一些新的舉措，謝謝。

針對高耗能產業的調整來運用經濟手段來加速調整的一種措施，就是實行差別電價，差別電價應該說，現在總體來講實行還是比較好的，但是也有些地方，比如說類似于剛才說存在的問題，最近國家發改委和國家電監會又下發了一個文件，進一步監督檢查推進這項工作。根據限制類、淘汰類實行不同的差別，我們發改委網站上專門有一個明細，而且根據時間進度，去年和今年也有所不同，總的來講，這個力度是逐步在加大。

也就是說要區別對待，執行當中我們這個原則是要堅定不移，但是操作上還要考慮到可行性。也就是說有一個時間段，也是逐步在加大的。

再有一個問題，我們除此之外應該說還在研究這種經濟的手段，就是包括剛才你說的差別的水價，甚至排污費也在進行研究。總體來講，我們更加運用經濟的手段，但是也要考慮可行性，穩妥的來解決，實際上是解決矛盾，不是激化矛盾，但是需要逐步的推進。

我再補充一下，剛才賈局長已經介紹的比較詳盡了。2006年9月，國務院轉發了國家發改委完善差別電價的意見，這個意見里面明確的提出來，對于八個高耗能行業實行差別電價的政策，其中也指明了要對上述行業中淘汰類和限制類的企業用電實行加價的時間和標準，并且在這個規定中，明確禁止各地不得自行出臺對差別定價的措施。現在已經有15個省份轉發了國務院辦公廳的文件，公布了企業貫徹差別電價的情況。其他還有一些地方由于各種方面的原因，在執行方面，與執行好的省份方面還有差距。

但是在這個方面，我們想強調的就是說，我們要求一定地方上要把我們對政策的理解和政策的執行都統一到中央確定的政策方針方面，正確的處理好局部的利益和全局的利益，當前的發展和長遠發展的關系。在政策執行上要不折不扣的執行中央確定的政策。

實際上就是兩句話，一句話就是實行落實差別電價的政策，并且要完善。第二就是地方上出臺的一些違背差別電價的優惠的措施，要堅決的取消。

當前的化肥生產以及農用柴油方面的生產狀況是怎樣的，第二個問題就是在三夏農忙季節，包括全年當中農用柴油以及化肥供應的趨勢有怎樣一個預期。第三個問題就是當前一些成品油的價格也是比較高的，為保護農民利益，國家在農用柴油方面，為了保障它的供給以及價格方面有怎么樣的一些保證措施？

保障農民增收，促進農業生產一直是政府工作的首要任務，像農用物資的生產和供應來說，應該說今年農用物資的生產，包括農用柴油和化肥生產的情況都是不錯的，也都是比較好的。從目前的情況看，價格還是在國家規定的范圍之內，但是這個里面要說明的是，現在國際市場上化肥的價格大幅度增長，增加了國內保持化肥價格穩定的壓力，國家采取了包括對出口化肥實行關稅等等一系列的政策，盡量保證國內市場的化肥價格穩定。

另外就是在最近國家發改委的有關部門也下發了保證農用柴油和化肥供應的有關緊急通知，從國家的層面來說，采取有力的措施來保障農民的利益，來推動各個方面能夠保證農業的增長和農民的增收。

實際上就是一方面控制農用生產資料的價格上漲，保持穩定。另一方面國家要對農民繼續實行生產資料的綜合直補，就是多給農民補貼方面繼續的加大力度。

想請教朱局長，現在據了解五大發電集團，他們后來簽了合同之后，煤價還是漲的比較多，超過了煤電聯動總體水平，當時他們在測算上可能5月份出臺一個煤電聯動的政策，在發布這個政策的時候，就是說將來這個措施還會不會執行，執行的可能性有多大，國家發改委，包括央行他們在說在電價這個水平如果上漲的水平下，多少會影響，這方面的政策取向上是怎么樣一個考慮？

在國務院批準的關于實行煤電價值聯動機制的意見規定里面，提到以不低于六個月為周期，當一個周期內電煤價格變動幅度超過上一個周期的5%，在電力企業消化的煤價變化因素30%的基礎上，相應的調整電價，這個機制應該說已經明確了，但是機制上有聯動政策，是否聯動，何時聯動還是要由價格管理部門，充分的權衡各方面的關系，仔細謹慎的做出這個決定。

隨著高耗能工業增加的速度不斷加大，另外一個相反的就是說，服務業的比重是在近三年持續的降低，這個文件也提到，服務業的發展存在一些體制性的障礙，我想問一下產業政策司的同志，我們現在服務業的發展缺乏一些什么樣的環境和條件，我們發改委在促進服務業的發展上有什么新的政策和意見。

應該說制約服務業發展的因素是多方面的，剛才您談到了體制性的障礙，7號文件明確指出，體制性障礙是制約服務業發展的重要因素之一。比如說有些行業準入門檻高，或者說市場化程度還不夠。另外有一些行業具有事業的性質，又有應該市場化經營的成份，應該深化改革來消除這些體制性方面的障礙。

具體到下一步如何來貫徹落實好國務院制定的7號文件精神，剛才在我的稿子里面講了幾個方面的問題，應該說第一個方面就是有關部門應該根據文件精神，結合本部門的職責來制定貫徹落實具體的政策措施。第二方面對于地方來講，地方政府有關部門也應該更好的為服務業發展創造良好環境，這也是不容忽視的一個方面，所以各地政府也要為加快服務業發展創造更好的環境，在一些相關的政策上，在市場準入、市場環境、登記管理等等方面都應該對現有的規章制度進行認真的清理和梳理，凡是不利于服務業發展的一些已有的政策應該進行調整和取消。

同時對于一些目前存在的問題，還要制定一些新的政策措施來加以解決。總之，政府也不能忽視，政府應該創造環境，在規范服務業發展秩序這方面也應該是予以充分的重視，謝謝。

我想問一下關于高耗能行業增長過快的問題，請解釋一下為什么高耗能增長今年比較快，因為去年都是出臺了一系列的政策，今年這么增長過快是在預期之內的還是有其他的原因。比如說鋼鐵，出口退稅去年已經下調，今年出口增長了一倍多，希望這個能給我們解釋一下。

應該說今年高耗能產品的增長是比較快的，因為剛才有很多的數據。但是從現在來看，增長快的主要原因，首先來講是市場需求比較旺盛，這里面來講，比如剛才說的固定資產投資增長比較快，像工業增長了18點幾，外貿出口也是增長比較快，這樣的話對于需求的拉動比較大，剛才也講了，像鋼鐵增長22%，而鋼鐵的增加它就要拉動鐵合金的增長和焦炭的增長，這是聯動的，這一點國內需求比較旺盛。

第二點來講，國際市場需求也比較旺盛。鋼鐵出口增長了一倍多，鐵合金出口增長70%多，主要的問題也是國際市場的需求拉動比較強勁，它也表現在我們出口量增長的同時，單位產品的價格也在提升。像鋼鐵出口增長量一倍多，單價也增長了17%，就是量增價漲，而且國際現在的鋼鐵市場的價格比國內還高，這也是一個事實。

第三點來講，也是客觀的講，去年一季度的基數比較低，這也是市場變化原因，因為去年一季度市場需求不是很旺盛，特別是我們調查了解到的一些鐵合金、電石，焦炭，去年一季度有很多企業處于停產甚至半停產狀態，所以說去年的基數低也是今年增長高的一個因素。

第四點，應該說我們現在的鋼鐵、電石、鐵合金這些企業的外部生產條件，像煤炭、電力、運輸也得到了相應的改善。

總體來講增長較快是這么幾個方面的原因。但是我們對高耗能產品的過快增長也必須要加以控制。我想除了前面提到的方面，我想從經濟的規律和市場的規則來講，再做幾點介紹，一個來講，我們還是要調控這些高耗能行業的生產總量，來維持市場供需的基本平衡。這里主要要加大淘汰我們一些落后的產能，這里面要制定一些具體的措施。

第二點，我們的這些企業、行業也要適應市場的變化，來優化我們的產品結構，我們必須要看到在市場需求增長的同時，但是它更重要來講，對于我們這些產品的質量提出了更高的要求。比如說我們4月18日的火車提速，對鋼材等品種的質量提出了更高的要求，而且這些當中有很多產品是進口，所以我們應該把更重要的精力放在來提升產品的質量，調整產品的結構。

第三我們要加強企業和行業的自律，維護市場秩序，因為無論是出口還是進口，國內市場秩序都應該不斷的規范。比如說現在有一種現象，就是中國的企業買什么什么就漲價，中國企業賣什么什么就降價，這種現象不能不引起我們企業行業的一些關注和思考。應該說原因也是多方面的，但是應該有一項工作我認為必須要做，就是不斷的加強我們企業和行業的自律。因為比如說我們去年鐵合金的出口增長了31%，但是去年鐵合金出口的創匯額還降低了4.7%，我們出口那么多量，價格還降低，回過頭來還帶來了很多的反傾銷的案子，這種狀況我們不能不加強自律來進行解決。

第四點我們還要運用一些經濟的手段，同時也要綜合治理，特別是我們這些產品產量的增長，我們在看到它增長的同時，一方面這些產品，鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金我們一方面要高價大量的進口原料，就是剛才講的鐵礦石、鎳礦石等等我們對外依存度都在50%左右，甚至超過50%，我們進口的這些產品量增價漲，大家也知道，這幾年鐵礦石價格翻番，實際上也推動我們國內產品價格升高。同時我們在這些產品生產過程當中，還要相應的增加國內本來就比較緊張的能源原材料的消耗，以及交通壓力。

最后，這些產品的生產過程當中，還要留下大量的污染，我們出口總體來講還是一個價格比較低廉的初級產品，這種粗放式的生產經營方式難以使我們的經濟持續增長。而且這樣的外貿出口方式我們也應該調整，提高我們外貿增長的質量。這樣的話，總體來講我們還是要考慮對這些高耗能產品采取綜合治理措施來保持市場的平衡，主要的目的還是要促進我們這些行業產品的結構調整和優化，產品質量的提高，產業結構的調整和出口外貿方式的轉變，謝謝。

今天的新聞發布會就到此結束。我們國家發展改革委網站已經更新，在上面專門設有一個新聞中心網頁，請大家參加我們新聞發布會報名，包括了解平時一些政策方面的信息，可以登錄我們國家發展改革委新聞中心網頁，新聞發布會到此結束，謝謝大家。