新京報記者:
尹司長，我有兩個問題，一是養老保險轉移接續辦法，08年政府工作報告說爭取08年出臺，尹部長也說辦法已經出來了，但是一直沒有推出，這個辦法的進展如何？09年能出來嗎？第二個問題就是社保的繳費標準，我們降低了一些企業的繳費標準，但是有一個不能降的就是養老保險的社會統籌，希望您能解釋一下為什么這塊是不能降的？
2009-01-20 10:37:42
尹成基:
謝謝你的問題，看來你對我們社會保障工作還是十分關注。
關于企業職工的養老保險關系轉移接續辦法，在去年已經形成，在制定過程中，為了慎重起見，我們廣泛地聽取了各方面的意見。可以告訴你的是，這個《辦法》現在基本成熟，可以在較短的時間內發布實施。
通過解決養老保險關系轉移接續問題，能夠有力地促進勞動者在轉移就業過程中遇到的一些制度性障礙，使勞動力流動更加順暢。
關于第二個問題，為應對國際金融危機對企業帶來的影響，我們會同財政部、國家稅務總局聯合出臺減輕企業負擔穩定就業的有關措施，在一定時間內，有條件地統籌地區可以一次性降低醫療、失業、工傷、生育四項社會保險費的費率。主要是考慮這四項社會保險基金在前幾年的征繳情況比較好，基金比較充裕，有條件在一定時期內適當降低費率。
2009-01-20 10:40:41
尹成基:
至于為什么不允許養老保險降低費率，主要有以下幾方面考慮：一是養老保險基金當期支付壓力較大。 中央財政每年需對中西部地區通過轉移支付給予支持，以保證當期的發放；二是今年還要進一步提高企業退休人員的基本養老金水平。目前這項工作正在推進，要求各地在春節前把提高的養老金發放到企業退休人員手中，這也會增加社會保險基金特別是養老保險基金的支出；三是養老保險的長期支付壓力較大。
2009-01-20 10:52:15
東方衛視記者:
我想問一下尹司長，2009年是中國經濟最困難的一年，也必然是大學生就業最困難的一年，想請您介紹一下人力資源和社會保障部在這一年里會采取哪些具體的措施來保證大學生的就業？謝謝。
2009-01-20 11:04:09
尹成基:
高校畢業生的就業壓力這幾年逐步加大，即便沒有國際金融危機的影響，高校畢業生就業也在我們重點關注的范圍之內。黨中央、國務院高度關注高校畢業生的就業工作。大家可能注意到，前一段時間溫家寶總理到重慶考察，在重慶大學與大學生見面，明確提出“要重點幫助和支持高校畢業生實現就業”，得到大學生的普遍擁護。 為促進高校畢業生就業，國務院已經專門就此發出通知，采取了有針對性的政策措施。人力資源和社會保障部也把高校畢業生就業作為當前就業工作的首要任務，會同有關部門認真落實國務院的政策措施，認真解決高校畢業生的就業問題。謝謝。
2009-01-20 11:05:10
中央電視臺記者:
有一個問題想問一下尹司長，據社科院近日的一項調查顯示，我國城鎮經濟活動人口的失業率大概是9.4%，而剛才您公布的數字是4.2%左右，這個相差比較懸殊，請問是什么統計方式造成了這種偏差呢？我國的失業率統計如何加快與國際接軌呢？謝謝。
2009-01-20 11:09:20
尹成基:
你提的這個問題我們也注意到了，這涉及到個兩個概念，即“調查失業率”和“登記失業率”，他們是有的差別的。“登記失業率”主要是指在報告期末城鎮登記失業人數占期末城鎮從業人員總數與期末實有城鎮登記失業人數之和的比重。分子是登記的失業人數，分母是從業的人數與登記失業人數之和。
我們國家從80年代就開始建立登記失業制度，登記失業率作為國家宏觀調控的重要指標，主要有兩方面的作用：一是可以作為失業人員領取失業保險待遇的前提條件，登記失業前如果參加過失業保險可以享受一定期限的失業保險待遇；二是作為登記失業人員尋求政府幫助的依據。但是，這個指標的不足是它在一定時間內，反映總體失業狀況的敏感程度不是很強。此外，有一部分失業人員沒有進行登記，這就可能不是很全面反映狀況。
2009-01-20 11:15:46
尹成基:
“城鎮調查失業率”是反映城鎮常住經濟活動人口中，符合失業條件的人數占全部城鎮常住經濟活動人口的比率。國際上有一套嚴格的標準，包括年齡、求職意向等等，滿足一定的條件才能判定為失業人員。要經過科學的抽樣，一般要求在大量的、一定規模的樣本前提下開展調查。
2009-01-20 11:24:47
尹成基:
為了及時、真實、全面反映中國勞動力資源和失業狀況，我們05年開始進行勞動力調查，目前已經進行了七次調查。由于兩個失業率在統計方法、指標定義和統計范圍上都不相同，一般不好直接進行對比。如果只從數據本身來看，這幾次調查結果和城鎮登記失業率相比大體上高一個百分點左右，這兩個失業率反映的就業和失業變化趨勢是一致的。
2009-01-20 11:25:16
尹成基:
由于失業率統計的方法比較復雜，從國際上看，很多國家都是經過很多年的觀察后，才正式對外使用。由于我國勞動力調查開展時間不長，從05年到現在只有四年多的時間，缺乏經驗的積累，還需要有一個完善和改進的過程，所以目前調查失業率僅供內部使用。我想經過一定的檢驗、分析之后，我們會爭取盡早地發布調查失業率等數據。
2009-01-20 11:32:02
尹成基:
至于你所說的網上看到的9.4%的調查失業率，我們也了解到這方面的情況，是社會科學院社會學所發布的一個報告中顯示的。據我們了解，這個數據是一個七千人的抽樣調查結果，七千人當中城鎮經濟活動人口是2288人，其中這里面失業者是200多人，這個數字就是這兩者比較得出的。
2009-01-20 11:32:12
尹成基:
實際上我剛才在發布中已經說了，如果你想更進一步的了解這方面的情況我也愿意再回答一下這個問題。
09年畢業的高校畢業生人數大概是611萬人，再加上去年畢業的大體還有不到100萬人沒有就業，需要就業的高校畢業生總數大概就是710萬人左右。
2009-01-20 11:33:14
尹成基:
二是開發一些基層服務和管理等方面的崗位，有針對性地提供給高校畢業生；三是鼓勵高校畢業生到中小企業和非公企業就業，鼓勵企業吸納進行了失業登記的畢業生就業，給予這樣的企業相應的政策扶持；四是國家采取的宏觀調控的重大項目、基礎建設項目，鼓勵吸納大學畢業生參與到這些項目中；五是鼓勵和支持高校畢業生自主創業，為他們提供創業的優惠政策，在信貸、場地等方面為他們提供保障；六是為高校畢業生提供免費的公共就業服務和就業信息，這些信息對高校畢業生有一定的針對性，是他們比較需要的；七針對家庭較為困難的或者來自農村的高校畢業生實施就業援助，目標和重點就是使困難家庭畢業生優先實現就業。
2009-01-20 11:39:19
尹成基:
在當前的經濟形勢下，為了把高校畢業生的就業工作作好，我們認真地進行了研究，提出了有針對性的政策措施，主要有以下幾方面：
一是鼓勵和引導高校畢業生到基層和中西部地區工作，我們有相應的項目，包括剛才講到的“三支一扶”等項目，可以帶動一批高校畢業生實現就業；為了落實這些政策，去年我們組織了一個針對高校畢業生的高新開發區招聘會。今年我們也會針對高校畢業生開展一系列的專項活動，為他們提供有效的崗位信息，在這方面也有一個專門的計劃，前面也已經發布了。謝謝。
2009-01-20 11:40:36
記者:
現在有80萬農民工已經提前返鄉，有報告顯示到春節之后這些農民工的就業壓力才會真正顯現，對此有沒有什么針對性的措施呢？謝謝。
2009-01-20 11:41:22
尹成基:
受國際金融危機的影響，從去年四季度開始，我國的部分企業生產經營面臨困難，使部分職工失去工作崗位，從我們了解的情況來看，主要是東部沿海地區，長三角、珠三角等地區受到一定影響。今年農民工返鄉較多，是有多方面原因的：一是受金融危機影響；二是由于去年南方冰雪災害，我們采取了許多措施把外出務工的農民工穩定在當地，去年有相當一部分農民工沒有回鄉過年，今年他們可能也迫切需要回家過年；三是正常的年底返鄉，農民工在外工作一年，到了年底總要回家和家人團聚。
2009-01-20 11:49:14
尹成基:
從去年12月開始，我們建立了10省市的調查報告制度，及時掌握農民工的就業變化趨勢和動向。對于這個問題國務院非常重視，制定出臺了針對農民工就業、創業、培訓和社會服務包括土地承包權益等七個方面的政策措施，這些措施有很強的針對性和可操作性。而且我們也注意到，在一些返鄉農民工較多的地區，當地政府采取了更加積極的政策措施，幫助這些農民工及時地找到就業崗位，穩定他們的就業。
2009-01-20 11:50:01
尹成基:
我想隨著這些措施的落實，這個群體的就業總體上可以保持相對的穩定。我們也將繼續關注春節后農民工的就業變化趨勢。我們相信，隨著國家宏觀政策的實施，隨著針對農民工就業的政策措施的實施，這一問題會得到較好解決，而且我國經濟的基本面是好的，經濟的穩定增長對于穩定就業將發揮十分重要的作用。
2009-01-20 11:50:20
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