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下載安裝Flash播放器如何轉，轉變的抓手是什么，似還處于爭論當中。各方獲得共識的是：城市化將是中國短期宏觀經濟政策和未來中長期政策的重要結合點。
今天，中共十七屆五中全會開幕。剛剛經歷國際金融危機洗禮的中國以及世界，對此非常矚目。“當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。”9月29日的中共中央政治局會議做了這樣的背景定調。
為期四天的本次全會，已經確立了將討論“十二五”規(guī)劃總體綱要的議程，將通過十二五規(guī)劃總體綱要的討論，為中國下一個五年確立如此背景下的發(fā)展政策基調。
從外需到內需
回顧“十一五”規(guī)劃，當年設定的22個可量化的經濟社會發(fā)展指標，可謂基本達到。特別是用于評價經濟增長的GDP、財政收入等。
但2007年至今的國際金融危機，令國際經濟環(huán)境發(fā)生了幾十年來最深刻的變化，中國發(fā)展的外部環(huán)境變化劇烈，最主要是對出口的巨大影響。經濟結構諸項指標因此達標困難。而且，國民經濟被動出現(xiàn)結構性變化，經濟增長方式轉變成為必然議題。
根據(jù)國家發(fā)改委宏觀經濟研究院的研究數(shù)據(jù)，中國經濟增速從2001年的8．3%，到2007年沖高到13%，增量部分的超60%來自出口拉動。金融危機爆發(fā)后，中國經濟艱難“保八”，產生拖累作用的也正是立時冷凍的出口。
“接下來的五年，外需將長期低迷，從外需轉向內需，將是必然選擇，這已是各界共識。”國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴接受本報記者電話采訪時說。
但如何轉，轉變的抓手是什么，似還處于爭論當中。“要擴大內需，首先提到了消費，但消費多年來的增長并未明顯提速，還有基數(shù)較低等問題。”王一鳴認為。也正是因此，國民收入分配改革、灰色收入規(guī)制等問題才會愈演愈烈。
2009年12月的中央經濟工作會議突出強調了“城鎮(zhèn)化”。中央財經領導小組辦公室副主任劉鶴今年1月曾公開表示，當前最為可喜的是，在推動城市化發(fā)展的問題上，各方面終于獲得共識，城市化將是中國短期宏觀經濟政策和未來中長期政策的重要結合點。
事實上，“十一五”規(guī)劃也有城鎮(zhèn)化目標，而且應該會達標。但城鎮(zhèn)化伴隨的公共服務問題也產生了很多“增長困擾”，比如戶籍、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等。
而且，城鎮(zhèn)化實行怎樣的路徑，各界莫衷一是。有小城鎮(zhèn)化的主張，有農民工市民化的實踐，還有伴隨拆遷等矛盾的大規(guī)模城鎮(zhèn)式基礎設施建設，等等。但警覺者認為，城市化或城鎮(zhèn)化，應避免變成土地城市化、人口半城市化。
節(jié)能減排新起點
十一五以來，有一項發(fā)展指標牽動了最多關注，就是單位GDP能耗。這項中國政府基于發(fā)展中國家自愿減排承諾的約束性指標，事關人口資源環(huán)境的發(fā)展水平，并開始關涉人民生活水平的提高，影響巨大。
在“十一五”收官之年，這項指標的反彈引發(fā)不小爭議。“但去年11月，國務院常務會議提出2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，并作為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，這項指標的關注將更加厚重。”中國能源研究會副會長鮑云樵電話里向本報記者分析道，“現(xiàn)在可以說，經濟轉型看科學發(fā)展，看低碳經濟建設。”
前不久，聯(lián)合國氣候變化談判會議首次由中國承辦。會上，中國代表團拿出了節(jié)能減排的最大誠意和足夠的靈活度。比如，中國氣候變化談判代表團團長、國家發(fā)改委副主任解振華認為，“十一五”節(jié)能減排目標指標分配有些問題。“十二五”將根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術能力，完善能源強度指標。
各地的資源稟賦主要是指化石能源的物理分布和生產消費差異。“技術能力則將給予相關落后省份或區(qū)域以提升的時間表。”鮑云樵分析道，“這種調整是節(jié)能減排工作發(fā)展到一定程度的積累催生的，從高碳到低碳已經開始從高度共識變?yōu)榭尚蟹桨浮！?/p>
他認為，國家發(fā)改委的主要領導最近曾提出碳排放權交易及總量控制原則，這很可能是十二五在節(jié)能減排方面的重要舉措。 （ 中國經濟時報）