我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
———溫家寶
本報訊 (記者楊華云)昨日上午，第十一屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理溫家寶在向大會作政府工作報告時表示，今年將分好社會財富“蛋糕”，堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。
失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)
不同于去年政府工作報告單列一章講新的一年工作總體部署，此次政府工作報告將該表述直接合并到今年的主要任務(wù)，而具體的重點工作，也由去年的七方面增加到八方面，并首次將文化建設(shè)從以往的社會事業(yè)中單獨列出予以表述。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標，GDP增長8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，CPI漲幅3%左右。
GDP“保八”強調(diào)好字當頭
雖然多年來中國對GDP增速的設(shè)定都是8%，但根據(jù)溫家寶近幾年的解釋，這個數(shù)字年年有不同的含義。去年中國艱難完成“保八”，今年中央政府亦不求經(jīng)濟發(fā)展過快，溫家寶解釋，該目標強調(diào)好字當頭，引導各方面把工作重點放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來。
值得注意的是CPI漲幅3%的預期，這低于去年4%的預期，溫家寶表示，其中之一的考慮即為環(huán)境資源稅費和資源性產(chǎn)品價格改革留有空間。
財政赤字首次突破萬億
去年為應(yīng)對國際金融危機，中國創(chuàng)下60年來的最高發(fā)債紀錄，達9500億。2010年擬安排財政赤字10500億元，這是新中國成立60年來財政赤字首度破萬億元。
今年在去年的基礎(chǔ)上增加了1000億的赤字，這1000億增加在中央財政赤字上達到了8500億，同時繼續(xù)代發(fā)地方債2000億。
溫家寶直言，今年財政收支矛盾仍十分突出。同時提交大會審議的預算報告顯示，合計10500億的赤字占GDP比例在3%以內(nèi)，該報告并表示，3%的赤字率亦為以后年度逐步縮減赤字留有余地。發(fā)債規(guī)模更高的同時亦要控制政府債務(wù)風險，溫家寶表示，要增強對政府債務(wù)的內(nèi)外部約束力。
做大并分好社會財富“蛋糕”
此次政府工作報告專門就改革收入分配制度予以部署，溫家寶表示，不僅要做大社會財富“蛋糕”，也要分好“蛋糕”。
溫家寶承諾，將制訂調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，改革壟斷行業(yè)收入分配制度、打擊非法收入、規(guī)范灰色收入等。
關(guān)鍵詞1 經(jīng)濟目標
今年CPI漲幅3%左右
報告摘要：提出居民消費價格漲幅3%左右，綜合考慮了去年價格變動的翹尾因素、國際大宗商品價格的傳導效應(yīng)、國內(nèi)貨幣信貸增長的滯后影響以及居民的承受能力，并為資源環(huán)境稅費和資源性產(chǎn)品價格改革留有一定空間。
【報告解讀】
CPI溫和上漲不必過分擔心
全國人大代表、東北財經(jīng)大學校長艾洪德
將物價調(diào)控目標設(shè)定在3%左右是綜合考慮經(jīng)濟增長、通脹壓力以及社會承受力等多方因素的結(jié)果。沒有必要過分擔心出現(xiàn)較大的通脹壓力。當前推動CPI上揚的直接因素更多來自蔬菜等食品類價格。房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格的持續(xù)上漲，以及充裕的流動性，是導致通脹預期的主要原因。由于供大于求的總體格局沒有發(fā)生改變，糧食連續(xù)6年豐收農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)比較充足，因此物價大幅上升的可能性不大。據(jù)新華社電
關(guān)鍵詞2 收入分配
讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入
報告摘要：抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。
【報告解讀】
財產(chǎn)收入要注重合理再分配
全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長 賈康
目前我國處在黃金發(fā)展期伴隨矛盾凸顯期這樣一個基本格局，社會分配，收入差距拉大過多，不能簡單把高端收入往下壓，而是要通過再分配合理協(xié)調(diào)收入高低的兩端，然后逐漸拉小。財產(chǎn)性收入在其中非常重要，金融資產(chǎn)可以生息，股市炒作，房產(chǎn)出租倒賣之類，財產(chǎn)性收入分配差距就會越來越大，創(chuàng)造條件讓更多人獲得財產(chǎn)性收入的同時，要加強注重合理的再分配途徑。 本報記者張奕
關(guān)鍵詞3 宏觀調(diào)控
保持人民幣匯率基本穩(wěn)定
報告摘要：繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。切實加強政府性債務(wù)管理，有效防范和化解潛在財政風險。保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣M2增長目標為17%左右，新增人民幣貸款7.5萬億元左右。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。
【報告解讀】
今年貨幣政策仍較為寬松
中國國際經(jīng)濟關(guān)系學會常務(wù)理事譚雅玲
今年貨幣政策目標比去年的M2增長17%、信貸5萬億左右有所降低，但刨去去年非正常增長因素，今年的貨幣政策仍較為寬松。不過，國內(nèi)外經(jīng)濟仍有諸多不確定性。美國經(jīng)濟的復蘇程度、美聯(lián)儲政策的變化，都將直接對我國的對外貿(mào)易和匯率產(chǎn)生影響，從而推進M2和信貸繼續(xù)走高。因此，今年國內(nèi)流動性的管控形勢將更加復雜，央行可能會通過存款準備金率等多項措施來調(diào)節(jié)。本報記者蘇曼麗
要深入推進政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。
我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。———溫家寶
關(guān)鍵詞 4 政府改革
努力建人民滿意服務(wù)型政府
報告摘要：我們的改革是全面的改革，包括經(jīng)濟體制改革、政治體制改革以及其他各領(lǐng)域的改革。沒有政治體制改革，經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。
要發(fā)展社會主義民主，切實保障人民當家做主的民主權(quán)利，特別是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
要堅持依法治國、依法行政。進一步健全法制，特別要重視那些規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行的法律制度建設(shè)。創(chuàng)新政府立法工作的方法和機制，擴大立法工作的公眾參與。
努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。努力提高執(zhí)行力和公信力。深入推進政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。
【報告解讀】
政府工作報告首提“尊嚴論”
國家行政學院教授 汪玉凱
國家行政學院教授 竹立家
評價政府以百姓滿意為準
今年政府工作報告提到的行政體制改革問題，將服務(wù)型政府定位在“讓人民滿意”上。汪玉凱教授表示，服務(wù)型政府提出已有很多年，但是地方政府還沒有真正從總體上確立起來，此次提出，有非常強的針對性。
汪玉凱教授指出，很多人并不明白服務(wù)型政府的本質(zhì)是什么。服務(wù)型政府應(yīng)該是以服務(wù)為中心的政府，而不是以政府本身為中心的政府。他認為，對政府的評價應(yīng)該是以老百姓滿意為標準。
“這點上，我認為政府還沒有確立。政府非常強勢，甚至出現(xiàn)了像上海‘釣魚’這樣的非理性事件。”汪玉凱教授說。
對此，國家行政學院教授竹立家表達了同樣的觀點，無論是強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能或是提出增強地方政府提供基本公共服務(wù)的能力，中心目的是為了要讓政府更好地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
建服務(wù)型政府舉措具體化
汪玉凱認為，政府工作報告中提到的“認真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強和改進信訪工作”，就是把服務(wù)型政府更具體化。
他指出，服務(wù)型政府不是個空洞的概念，征地拆遷等損害群眾利益的突出問題，就是政府在整體形態(tài)上沒有完全擺正，包括信訪問題。如果沒有具體措施，僅有服務(wù)型政府的目標，這是解決不了群體性事件的。
報告首提讓人民更有尊嚴
竹立家教授還指出，此次政府工作報告第一次明確提出，“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧”，這個作為一個行政體制改革的基本價值理念，是非常到位的。
要推進政治體制改革
今年政府工作報告中提到，“我們的改革是全面的改革，包括經(jīng)濟體制改革、政治體制改革以及其他各領(lǐng)域的改革。沒有政治體制改革，經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功?！?/p>
竹立家教授表示，要建設(shè)人民滿意的政府，不僅僅要推進行政改革，還要進行政治改革?！皽丶覍毧偫碓趫蟾嬷兄v到，經(jīng)濟改革已經(jīng)取得了很大成就，盡管我們的經(jīng)濟改革還有很多地方要完善，但目前最大任務(wù)不是經(jīng)濟改革本身，而是跟經(jīng)濟改革息息相關(guān)的行政改革，特別是政治改革這一層面?！?/p>
對于政府改革，竹立家教授做了三點分析：第一，提出要轉(zhuǎn)變政府職能，加大為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，政府要有相應(yīng)措施；第二，從政府報告中，可以看出政府這一年的工作與人民期望還有差距；第三，體制改革還要下工夫，主要是政府自身體制的改革，“政府要在提供百姓的需求上下工夫”。
關(guān)鍵詞 5 戶籍改革
實現(xiàn)農(nóng)民工與居民同等待遇
報告摘要：推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。
有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
【報告解讀】
戶籍改革難在政策福利
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文
戶籍改革進展到現(xiàn)在，已經(jīng)形成一個共識，改革的關(guān)鍵不在于戶籍，這只是一張紙，而是在于依附在戶籍上的一系列政策福利。公安部早就發(fā)過通知放開小城鎮(zhèn)戶籍，按理來說不存在不要你落戶的問題。截至2008年，全國已經(jīng)有13個省市區(qū)取消了城鄉(xiāng)戶籍。
問題是公共資源只有這么多，涉及到13億人怎么分配？農(nóng)民進城之后有住房、就業(yè)、社保、子女教育等問題，解決這些問題就不是換一個戶口本那么簡單，需要有真金白銀放進去。目前一些地方已經(jīng)有所試點，比如如果有職稱、技能或是勞動模范就可以解決，當然這個范圍很小。
從國外來看，要享受這個地區(qū)的權(quán)益，必須要盡相應(yīng)的義務(wù)。比如你需要在這里工作一定年限，在此期間納稅、繳納社保，然后才可以享相應(yīng)的待遇，無論是購買經(jīng)適房、申請廉租房，或者孩子入學等。這是個過程，絕對不是咬咬牙一跺腳，給你一個戶口本就能解決的。
本報記者 李靜睿
關(guān)鍵詞 6 反腐倡廉
領(lǐng)導干部報告財產(chǎn)堅決執(zhí)行
報告摘要：要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，這直接關(guān)系政權(quán)的鞏固。各級領(lǐng)導干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規(guī)定，并自覺接受紀檢部門的監(jiān)督。
要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務(wù)。
要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。嚴格控制樓堂館所建設(shè)，禁止高檔裝修辦公樓，加快公務(wù)接待、公車使用等制度改革，從嚴控制公費出國出境。切實精簡會議和文件，特別要減少那些形式重于內(nèi)容的會議、慶典和論壇。
【報告解讀】
財產(chǎn)申報應(yīng)建信用制度
全國政協(xié)委員、湖南省監(jiān)察廳副廳長李利君
我覺得官員財產(chǎn)申報，如果是下決心來搞，還是可行的，關(guān)鍵是要有制度保障。這次寫進政府工作報告，強調(diào)中央有這樣的要求。
我認為申報的關(guān)鍵還在于一些基礎(chǔ)條件，沒有這些基礎(chǔ)條件，官員財產(chǎn)申報真實性會難以保證。比如說實名制。官員如果可以隨便造一個假名字，把財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到那個假名字上面，那官員財產(chǎn)申報就是不實的申報。我們是有身份證，但是身份證可以造假，不能保障實名。
比較行之有效的方法，就是建立一個全國統(tǒng)一的信用制度。在這個信用制度里，每個人從出生之日起都被分配一個信用號碼，終身不變。每個公民在求職、開設(shè)銀行賬戶、消費信貸、注冊公司、經(jīng)營企業(yè)等活動時都使用這個號碼，這個號碼被聯(lián)網(wǎng)運行，引用到所有涉及個人信用信息的領(lǐng)域和部門。有了這個信用號碼，造假就很難存在，官員也能如實地申報財產(chǎn)。
本報記者 張寒
抑制投機性購房。加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度。完善商品房預售制度。大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。
———溫家寶
關(guān)鍵詞 7 住房保障
繼續(xù)支持自住性住房消費
報告摘要：要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。一是繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程。中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元。建設(shè)保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套。擴大農(nóng)村危房改造試點范圍。各級政府要切實負起責任，嚴格執(zhí)行年度建設(shè)計劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實到位。二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)，加快普通商品房項目審批和建設(shè)進度。規(guī)范發(fā)展二手房市場，倡導住房租賃消費。盤活住房租賃市場。三是抑制投機性購房。加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度。完善商品房預售制度。四是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。
【報告解讀】
“逐步擴大廉租房覆蓋面”
全國政協(xié)委員、祈福集團董事長彭磷基
保障性住房主要針對的，是擁有本地城市戶籍且住房困難的低收入人群，但是在人口流動性越來越大的今天，再實行這樣的政策局限太大，建議逐步擴大廉租房覆蓋范圍，將外來工等群體也納入廉租房等保障性住房受益人群之內(nèi)。他認為可以引入民營企業(yè)參與廉租房建設(shè)，鼓勵民營資本采取捐贈或微利的方式經(jīng)營，同時給以其一定的政策性優(yōu)惠。
全國政協(xié)委員、中國城市建設(shè)控股集團總裁 于煉
保障性住房應(yīng)首先解決“居者有其屋”，而不是“居者有其產(chǎn)”，30%至40%的居民可以通過廉租房解決。
關(guān)鍵詞8 醫(yī)療改革
適當提高醫(yī)保個人繳費標準
報告摘要：今年要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財政補助標準提高到120元，比上年增長50%，并適當提高個人繳費標準。開展公立醫(yī)院改革試點，堅持基本醫(yī)療的公益性方向，創(chuàng)新體制機制，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費用，改善醫(yī)患關(guān)系。
【報告解讀】
“醫(yī)改應(yīng)掛鉤公立醫(yī)院改革”
全國政協(xié)委員、北大口腔醫(yī)院院長俞光巖
公立醫(yī)院的公益性，首先應(yīng)體現(xiàn)在取消目前公立醫(yī)院的藥品加成，這樣患者看病的藥費就會下降。但是，藥費只是醫(yī)療費用中的一部分，現(xiàn)在患者抱怨看病貴，主要是因為他們個人負擔的醫(yī)療費用比例過高。
因此，醫(yī)療保障體制改革必須與公立醫(yī)院改革掛鉤，不僅應(yīng)擴大醫(yī)保覆蓋面，還要提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的醫(yī)?；I資水平和看病報銷比例。怎樣提高？除了各級政府和企事業(yè)單位、以及個人加大投入外，目前，城鎮(zhèn)職工的醫(yī)保資金沉淀過多，也須合理評估、改革。
另外，緩解患者看病貴的問題，還需要調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，提高工作效率，主動采用基本藥物和基本診療方法，控制醫(yī)療費用。但醫(yī)務(wù)人員積極性怎樣調(diào)動，一個根本的要求，是改革后收入不能降低。
現(xiàn)在，醫(yī)改方案提出在取消藥品加成補償后，會提高醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)性服務(wù)費用。其中，明確提出的增設(shè)藥事服務(wù)費，是各公立醫(yī)院大家最關(guān)心的，藥事費按處方量收取還是按比例收取，希望盡快明確。
本報記者 魏銘言
關(guān)鍵詞9 社會保障
基本養(yǎng)老金再提10%
報告摘要：要加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣。將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。積極推進農(nóng)民工參加社會保險。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。各級政府要進一步增加社會保障投入，中央財政擬安排3185億元。
【報告解讀】
“大病都獲救治是理想狀態(tài)”
全國政協(xié)委員、原勞動和社會保障部副部長 步正發(fā)
我國一些新舊法規(guī)，對工傷的認識不同，因而有一批“老工傷”人員未納入保險范圍。這是一個歷史遺留問題，政治性很強，現(xiàn)在提出解決這個問題，也體現(xiàn)出本屆政府很關(guān)心民生。
目前，醫(yī)療保險覆蓋的范圍越來越廣，速度越來越快，從原來只保城鎮(zhèn)職工，到城鎮(zhèn)居民，再到覆蓋農(nóng)村，醫(yī)療待遇方面也在不斷改進。我們下一步的努力方向有兩個，一個是患者報銷更方便，包括醫(yī)保的異地轉(zhuǎn)移。
另外，醫(yī)療報銷的范圍和待遇要從實際出發(fā)，擴大和提高。我國醫(yī)療保險發(fā)展的理想狀態(tài)，應(yīng)該是所有大病都可以得到救治，日常的預防、健身也還需要進一步的投入。
目前還存在每年的醫(yī)保結(jié)余過高的問題，我們希望能把結(jié)余控制在一定水平。而社保轉(zhuǎn)移是個大趨勢，現(xiàn)在已具備了網(wǎng)絡(luò)等方面的硬件條件，但不同地區(qū)的支付標準、比例不統(tǒng)一，醫(yī)療費結(jié)存的情況、負擔的情況都不一樣，所以制約了轉(zhuǎn)移的進展，要把這個利益關(guān)系處理好。
本報記者 傅沙沙
千方百計擴大就業(yè)，這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業(yè)形勢依然嚴峻，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上。
要創(chuàng)建若干一流大學，培養(yǎng)杰出人才。中央財政要加大對中西部高等教育發(fā)展的支持。從多方面采取措施，吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，鼓勵他們終身從教?！獪丶覍?/p>
關(guān)鍵詞 10 促進就業(yè)
今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人
報告摘要：千方百計擴大就業(yè)，這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業(yè)形勢依然嚴峻，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。中央財政擬投入433億元用于促進就業(yè)。重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。2009年到期的“五緩四減三補貼”就業(yè)扶持政策延長一年。要通過持之以恒的努力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。
【報告解讀】
創(chuàng)業(yè)是促進就業(yè)有效方式
全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學黨委書記 瞿振元
中小企業(yè)解決了大量的就業(yè)問題，完成“900萬人以上”這一目標，政府要切實幫助他們解決融資難等問題。
就業(yè)問題專家 莫榮
財政支出政策應(yīng)考慮安排一定額度的支出用于購買小企業(yè)的產(chǎn)品。在信貸預算安排中，采用適合于小企業(yè)金融服務(wù)的評價指標和盡職免責制度，解決現(xiàn)有商業(yè)銀行對小企業(yè)資金扶持政策落實不到位的問題。
全國人大代表、云南省教育廳廳長羅崇敏
創(chuàng)業(yè)是促進就業(yè)的有效方式，鼓勵創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)問題的重要途徑。政府應(yīng)完善小額貸款、稅費減免和創(chuàng)業(yè)指導等扶持政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
中央黨校研究室副主任周天勇教授
中國1人創(chuàng)業(yè)平均可以帶動3人就業(yè)。目前發(fā)達國家和地區(qū)平均每千人口擁有40個至50個企業(yè)，發(fā)展中國家為20個至30個，而中國實際上僅僅為11.66個。據(jù)新華社電
關(guān)鍵詞 11 文化建設(shè)
沒先進文化難實現(xiàn)現(xiàn)代化
報告摘要：國家發(fā)展、民族振興，不僅需要強大的經(jīng)濟力量，更需要強大的文化力量。文化是一個民族的精神和靈魂，是一個民族真正有力量的決定性因素，可以深刻影響一個國家發(fā)展的進程，改變一個民族的命運。沒有先進文化的發(fā)展，沒有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。
【報告解讀】
今年底出版社完成轉(zhuǎn)企改制
全國政協(xié)委員、新聞出版總署副署長李東東
我國目前共有580家出版社，已經(jīng)在前年、去年和今年比較集中地完成了改制。今年年底，出版社轉(zhuǎn)企改制將全面完成?！案母镒詈笠獙崿F(xiàn)的目標是‘三個一批’———做強做大一批、整合重組一批、停辦退出一批。
全國政協(xié)委員、文化部文化市場司副司長 張新建
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇。文化“搭臺”、經(jīng)濟“唱戲”的現(xiàn)象正在逐漸消失，作為經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)昂首登上了經(jīng)濟振興的舞臺。“在這背后，是我國文化體制改革的不斷迅猛推進。不斷深入的文化體制改革，解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了無限生機與活力?！?/p>
全國政協(xié)委員、中國煤礦文工團團長瞿弦和
去年我們的慰問演出達到了205場，走遍了祖國大江南北，深入21個礦區(qū)。實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與社會效益的良性互動。
據(jù)新華社電
關(guān)鍵詞 12 教育改革
鼓勵教師終身從教
報告摘要：要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。著重抓好五個方面：一是推進教育改革。二是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。三是繼續(xù)加強職業(yè)教育。
四是推進高等學校管理體制和招生制度改革。進一步落實高等學校辦學自主權(quán)，鼓勵高等學校適應(yīng)就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，推動高等學校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和學術(shù)發(fā)展緊密結(jié)合，激勵教師專注于教育，努力建設(shè)有特色、高水平大學。創(chuàng)建若干一流大學，培養(yǎng)杰出人才。
五是加強教師隊伍建設(shè)。從多方面采取措施，吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，鼓勵他們終身從教。重點加強農(nóng)村義務(wù)教育學校教師和校長培訓，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村貧困地區(qū)從教。加強師德教育，增強教師的責任感和使命感。
【報告解讀】
處理好行政與學術(shù)權(quán)力關(guān)系
全國政協(xié)委員、東北師大黨委書記盛連喜
要落實高校專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)，因為我國比較大，區(qū)域差別也比較大，怎樣讓高校與區(qū)域相結(jié)合設(shè)置專業(yè)，同時做到在專業(yè)上放開而不亂，又突出高校自身的特點。
而在落實高校自己管理的權(quán)限上，比如學籍管理上很亂，學生應(yīng)有自主轉(zhuǎn)專業(yè)的權(quán)利，因為現(xiàn)在的高考制度讓學生為了進一個學校，不得不填一些自己不感興趣的專業(yè)，到了學校如果學習也沒有興趣，如果不學，也沒有辦法。
全國政協(xié)委員、清華大學校長顧秉林
學校管理，一方面就是政府與學校的關(guān)系，一方面是學校內(nèi)部管理上，要處理好行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的關(guān)系。在招生制度上，為了讓優(yōu)秀的學生選拔到高校來，要通過特殊的方式選拔上來。特殊的方式需要良好的社會風氣，否則會給走后門，給特權(quán)開了口子。現(xiàn)在各個學校正在招生上尋找比現(xiàn)在更為合理的方式，而不是更不合理的辦法。如果給特權(quán)開了口子，在顧秉林看來這就是更不合理的辦法。
本報記者 郭少峰
關(guān)鍵詞 13 軍隊建設(shè)
積極穩(wěn)妥深化國防軍隊改革
報告摘要：今年要以增強打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心，提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。大力加強軍隊思想政治建設(shè)。加強國防科研和武器裝備建設(shè)。依法治軍、從嚴治軍，提高軍隊正規(guī)化水平。積極穩(wěn)妥地深化國防和軍隊改革。加強武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)，增強執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐、維穩(wěn)能力。加強國防動員和后備力量建設(shè)。
【報告解讀】
武警須圍繞維穩(wěn)鍛煉好隊伍
武警部隊政委、上將喻林祥
昨天，武警部隊政委、喻林祥上將在接受媒體采訪時表示，總理在報告中提到武警的內(nèi)容非常重要?，F(xiàn)在建設(shè)現(xiàn)代化中國武警，增強執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐、維穩(wěn)能力，這正是我們武警部隊目前正在進行的工作。中國武警擔負著維護國家安全、保證人民安全的重要使命，因此武警必須圍繞以上四個方面，把自己的隊伍鍛煉好。
今年中國武警將研究如何推動我們武警隊伍的現(xiàn)代化建設(shè)，與此同時，我們還要抓好日常的執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐、維穩(wěn)工作。
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