26歲的河南小伙子龍飛來北京已經四年了。他從建筑工地小工干起，利用業余時間學電腦、做資料員、搞裝飾設計，現在已經是淘寶的專職賣家，經營著3個店鋪，賣耳機和音箱。他說自己做了網店后，最好的時候一個月能賺1萬多元。但最近北京市關于經營性網店要領取執照的規定讓他擔心自己的買賣還能火紅多久。

7月2日，北京市工商局下發了《關于貫徹落實〈北京市信息化促進條例〉加強電子商務監督管理的意見》(下稱《意見》)，其中規定，從8月1日起，利用互聯網從事電子商務經營活動的主體，均應依法登記注冊，在領取營業執照后才能開展經營。

新政策是驅逐令嗎

據介紹，像龍飛這樣的賣家在北京有幾十萬。其實龍飛最關心的是，辦照是不是收稅的前兆？中國電子商務協會政策與法律專業委員會副主任阿拉木斯謹慎地表示：“從理論上說，收稅的前提是登記。但是我們也不能斷定登記了以后就一定要收稅。”然而，國內“電子商務之父”王峻濤在接受媒體采訪時，則回答得很干脆：“當然是為了收稅。”

“雖然說現在只要求辦照，但是登記注冊是實施行政監管的一道門檻。”中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平表示。

姜奇平還認為，新規定很可能造成電子商務在北京的第三次大轉移。第一次，是王峻濤的8848由北向南轉移到杭州，造成電子商務中心轉移到杭州。歷史上，電子商務中心最早是在北京的。第二次，是電子游戲的中心轉移到上海。

但也有專家持不同的意見，國家信息化測評中心高級顧問、教授級高工程師龔炳錚表示，這不會有太大的影響，因為類似網店銷售的“C2C模式”只占整個電子商務的很小一部分，作為一個地方性的意見，先試一試沒關系。

北京市工商局特殊交易監督管理處處長王靖針對“新規定是扼殺電子商務”的質疑表示：“怎么能說我們是扼殺電子商務呢？我們的初衷是促進誠信經營，保障消費者的合法權益，規范網絡交易行為。”

但是不少人似乎不怎么領情，一家網站關于北京網店新規的調查，有12231人參加，其中86.95%的人表示不贊同。一些為網絡銷售搭建平臺的商家表示，為了保障消費者的權益，他們已經設計了多重保險制度。

同是經營者，網店憑什么例外

對商家的辯駁，王靖說，平臺企業采取的一些積極措施值得肯定，但平臺商終究是企業，它與網上賣家的利益是一致的，由于其法律地位的局限性，他們難以承擔一些附加的責任和義務。比如，對商品的審查、審核，平臺商沒有強制力。

據王靖介紹，《意見》并不是由工商局一個單位制定的，而是由市工商局和市信息辦、商務局、通信管理局、新聞出版局、廣播電視局、衛生局、文化市場行政執法總隊、藥監局九個單位聯合制定的。“比如，出版局管書的問題、藥監局管藥的問題，這些問題都交給一個部門去監管，能管得了嗎？”

“還有一個公平競爭的問題。同是經營者，為什么傳統意義上的商家或者個體戶需要登記注冊，而網上經營者就不用登記注冊呢？他們應該具有同等的經營資格。而且國家法律規定了，你要從事經營活動，就應該依法領取營業執照，進行登記注冊。”

對這份《意見》，龍飛還有困惑，監管部門怎么界定商家是不是北京的賣家，怎么界定網店是不是營利性的？

王靖解釋說，按照《意見》，主要是指“經營住所地”在北京的賣家，即經營行為發出地在北京，相關的明確規定還是按照之前的個人或企業登記注冊的有關規定辦，對電子商務并沒有另外的補充規定。雖然電子商務與傳統的商業有很多不同之處，但是一個交易活動要完成，賣家必須告訴買家“我是誰、我在哪里、我是干什么的”，這樣網上就一定會有關于賣家的真實信息。在具體實踐中，北京市工商局會積極地運用技術手段來實施這一操作，而且這方面的工作也已經展開，目前已經完成一期建設，引入了“垂直搜索引擎技術”。

對“是否營利性質”的判定，王靖表示，這也不是工商局自己說了算的，應該交給市場來決定，尊重市場交易規則，而且這主要是在交易發生以后進行判定。根據相關的法律和規定，依靠技術手段、社會舉報，將對個人賣家實行登記注冊、公示、巡查等一系列措施。

行政監管PK市場力量

平臺商建立的信用體系并非滴水不漏，工商部門的監管方法還在探索。那么，現階段的電子商務究竟應該怎樣監管？

姜奇平認為，當前電子商務應當處于“被保護的發展階段”，應該先發展，后規范，而不是急于規范。而龔炳錚則認為，我國的電子商務已經發展了十幾年，此時介入監管是比較合適的。中國電子商務協會政策與法律專業委員會副主任阿拉木斯認為，在這個階段，電子商務的影響面廣、問題多，此時介入監管，時機還是可以的。

姜奇平說，現在電子商務發展中的確存在一些問題，比如投訴率比較高，但政府應該妥當選擇監管的著力點，比如，應該規范的是C2C平臺，而不應該把著力點放在“C”這個賣家和買家匯聚的汪洋大海。政府應該做的還有改善支撐環境，比如信用、認證、標準、支付和現代物流建設。

但也有專家持不同意見。也有專家表示，對平臺商的監管是應該的，但是對網上賣家的監管也是應該的，有些責任平臺商承擔不了。“賣家跑了怎么辦？”

對此，姜奇平說，從理論上講，可以監管平臺商，也可以監管C2C的賣家，這就看到底是讓市場和社會發揮作用，還是讓政府發揮作用了。“在一些國家，電子商務是不受行政干預的，是交由網民和社會來解決的。”姜奇平說。

阿拉木斯說，中國電子商務協會政策與法律專業委員會有兩個基本意見：第一，原則上，將以營利為目的的電子商務納入國家相關管理渠道，是沒有問題的；第二，在怎么將其納入管理、管理條件和程序上，不主張完全按照管理傳統企業的思路辦。新出的《意見》沒有考慮到網店的特殊性，建議將對電子商務的負面影響減到最輕、最低。（溫泉）