· 這些規(guī)章的主要修訂內(nèi)容、、創(chuàng)新點(diǎn)

上述規(guī)章的修訂內(nèi)容涉及320多個(gè)條款，其中包括許多重要的制度調(diào)整、創(chuàng)新。主要有：

——進(jìn)一步規(guī)范了行政許可的實(shí)施。結(jié)合《行政許可法》實(shí)施四年多來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范我部行政許可實(shí)施活動(dòng)，確保行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。一是規(guī)定了實(shí)施行政許可的共性條款，在《工業(yè)和信息化部行政許可實(shí)施辦法》中設(shè)定了監(jiān)督檢查、注銷許可、法律責(zé)任等制度，普遍適用于部機(jī)關(guān)、通信管理局及受我部委托實(shí)施行政許可的單位等。二是進(jìn)一步完善了行政許可程序。在電子認(rèn)證服務(wù)許可、電信設(shè)備抗震性能檢測(cè)、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站、稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、以及我部負(fù)責(zé)實(shí)施的其他有關(guān)行政許可項(xiàng)目的條件和程序等規(guī)章中，都依法完善了有關(guān)許可時(shí)限、條件和程序等規(guī)定。三是規(guī)范了監(jiān)督管理行為。在賦予行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查權(quán)的同時(shí)，明確規(guī)定了檢查記錄、歸檔和查閱制度以及監(jiān)督檢查中的禁止行為；對(duì)通過年檢等方式實(shí)施監(jiān)督管理的，明令禁止收取費(fèi)用并防止轉(zhuǎn)化為“二次許可”。四是規(guī)范了法律責(zé)任的設(shè)定。依法嚴(yán)格限定撤銷、注銷行政許可的情形，并規(guī)定了違法實(shí)施行政許可的責(zé)任。

——進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了行政管理方式。堅(jiān)持將推進(jìn)依法行政與轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來。一是取消了已由國(guó)務(wù)院公布取消的“通信、電子計(jì)量器具審核”、“通信電子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)立和授權(quán)”、“中斷通信互聯(lián)互通審批”和“境內(nèi)電信企業(yè)境外上市審核”等4個(gè)行政許可項(xiàng)目，將“電信設(shè)備抗震性能檢測(cè)合格證核發(fā)”、“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證審批”和“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)許可證核發(fā)”等3個(gè)行政許可項(xiàng)目調(diào)整納入《電信設(shè)備抗震性能檢測(cè)管理辦法》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中。二是調(diào)整了軟件產(chǎn)品的管理方式。軟件產(chǎn)品登記備案不再按行政許可管理，只作為享受有關(guān)優(yōu)惠政策的條件。三是對(duì)申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，屬于申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)無線電通信業(yè)務(wù)的，取消了提交無線電頻率資源預(yù)指配意見的規(guī)定；需要無線電管理機(jī)構(gòu)從頻率管理角度提出意見的，直接按照內(nèi)部工作流程征求意見。四是簡(jiǎn)化了管理流程，便利了企業(yè)。修改了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、外商投資電信企業(yè)設(shè)立審批中有關(guān)提交可行性研究報(bào)告等規(guī)定，刪除了有關(guān)市場(chǎng)前景、投資分析、經(jīng)濟(jì)效益分析等內(nèi)容。

——進(jìn)一步理順了管理職責(zé)。合理劃分、依法規(guī)范各項(xiàng)管理職責(zé)。一是進(jìn)一步明確了部、省的軟件產(chǎn)品登記備案流程，由省級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)主管部門委托的軟件產(chǎn)品登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記申請(qǐng)的受理和審查；材料齊全的，送軟件產(chǎn)業(yè)主管部門核報(bào)工業(yè)和信息化部備案；經(jīng)工業(yè)和信息化部公示無異議的，由省級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)主管部門核發(fā)登記號(hào)和登記證書。二是根據(jù)實(shí)際工作需要，委托省級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)置部分與國(guó)外通信的地球站等進(jìn)行初審，并規(guī)范了審批程序。三是在電信設(shè)備抗震性能檢測(cè)管理中，對(duì)于不實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備，取消了有關(guān)提交產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證報(bào)告的要求，避免將部分實(shí)行自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的電信設(shè)備變?yōu)閺?qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。

——進(jìn)一步完善了管理制度。考慮到我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育還不夠完善，通信和信息化領(lǐng)域的管理手段比較有限，在規(guī)章修訂過程中設(shè)定了一些必要的管理制度。一是在《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中增設(shè)了“經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范”專章，調(diào)整電信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與合作行為，規(guī)定了網(wǎng)站接入服務(wù)提供者的義務(wù)、違法行為記錄、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)制度等；完善電信市場(chǎng)退出機(jī)制，明確規(guī)定了退出市場(chǎng)的條件和審批程序等。二是加強(qiáng)了對(duì)通信建設(shè)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，在通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)、通信用戶管線建設(shè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定的許可條件中，增加了有關(guān)安全生產(chǎn)管理人員的要求。三是對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)定了重大系統(tǒng)事故、財(cái)產(chǎn)損失、法律訴訟、人員變動(dòng)等情況的報(bào)告制度。

——進(jìn)一步規(guī)范了行政處罰措施。一是根據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》，明確了對(duì)隱瞞情況或提供虛假材料申請(qǐng)電信設(shè)備抗震性能檢測(cè)合格證、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)等行政許可的處罰措施；將《稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》中有關(guān)取消生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的處罰措施依法修改為給予警告、罰款。二是根據(jù)監(jiān)督管理的需要，相應(yīng)增加了對(duì)獲得抗震性能檢測(cè)合格證后隨意改變電信設(shè)備結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、非法轉(zhuǎn)讓稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)不報(bào)告重大情況變化、基礎(chǔ)電信企業(yè)不事先告知并充分聽取意見即調(diào)整其與增值電信企業(yè)之間的合作協(xié)議等違法行為的處罰措施。

· 下一步立法工作的重點(diǎn)

下一步我部將緊密圍繞推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合、走新型工業(yè)化道路，積極開展各項(xiàng)立法活動(dòng)，重點(diǎn)做好以下工作：一是適應(yīng)走新型工業(yè)化道路的需要，積極開展工業(yè)立法。我部將結(jié)合新形勢(shì)下船舶生產(chǎn)管理工作的需要，進(jìn)一步完善《船舶生產(chǎn)管理?xiàng)l例》草稿，探索工業(yè)行業(yè)管理工作法制化的途徑。為進(jìn)一步推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合，我部將組織開展《信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)條例》和《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》起草工作，年內(nèi)形成較為完善的法規(guī)草稿。二是堅(jiān)持以人為本，完善管理制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督。為促進(jìn)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)電信業(yè)發(fā)展，我部將重點(diǎn)推動(dòng)《電信法》早日提前全國(guó)人大審議；適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展和推動(dòng)業(yè)務(wù)融合的需要，配合有關(guān)部門推動(dòng)《手機(jī)媒體服務(wù)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)；為適應(yīng)新形勢(shì)下無線電管理工作的需要，提高無線電頻率資源的有效利用，加強(qiáng)對(duì)無線電使用行為的規(guī)范和管理，我部將著力推動(dòng)《無線電管理?xiàng)l例》的修訂工作，力爭(zhēng)年內(nèi)配合法制辦將其提請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)議審議。三是維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，不斷完善公共管理制度。為建立科學(xué)的信息安全管理體制，一步進(jìn)完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全的管理制度，我部將加緊完善《信息安全管理?xiàng)l例（草稿）》。為遏制電信設(shè)施屢遭破壞的現(xiàn)象，保護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施的安全，維護(hù)電信用戶的通信權(quán)利，我們將組織起草《電信設(shè)施保護(hù)條例》。四是積極推進(jìn)管理職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，從“大部制”管理工作的需要出發(fā)，加快部門規(guī)章立法，及時(shí)開展部門規(guī)章的立、改、廢工作，進(jìn)一步完善工業(yè)、通信業(yè)和信息化法律制度。