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工信部聯(lián)通〔2010〕106號

關于推進第三代移動通信網(wǎng)絡建設的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)保廳（局）、建設廳（局）、國稅局、地稅局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司：

為落實《電子信息產業(yè)調整和振興規(guī)劃》，引導推進第三代移動通信（以下簡稱3G）網(wǎng)絡建設，拉動國內相關產業(yè)發(fā)展，切實發(fā)揮3G對國民經濟和社會發(fā)展的促進作用，現(xiàn)就推進我國3G網(wǎng)絡建設提出以下意見：

一、充分認識3G網(wǎng)絡建設的重要性，共同推進網(wǎng)絡建設發(fā)展

發(fā)展3G是提升自主創(chuàng)新能力和相關產業(yè)競爭力的重要手段，也是應對金融危機影響，實現(xiàn)擴內需、保增長、促就業(yè)的重要舉措，對于我國國民經濟和社會長遠發(fā)展具有重要意義。TD-SCDMA（以下簡稱TD）是我國通信業(yè)第一個擁有自主知識產權的3G國際標準，對于建設創(chuàng)新型國家，加快產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，保障網(wǎng)絡與信息安全具有重要意義。3G網(wǎng)絡建設是3G發(fā)展中的關鍵環(huán)節(jié)，是促進產業(yè)壯大和應用繁榮的基礎，關系3G發(fā)展的成敗。

自2009年初3G牌照發(fā)放以來，電信企業(yè)制定了3G發(fā)展規(guī)劃，在各方的共同努力和支持下，3G網(wǎng)絡建設基本順利開展,投資已超過1600億元。但目前在3G網(wǎng)絡建設中，基站選址困難、業(yè)務應用不足等問題日益突出，將影響到后續(xù)3G建設的順利開展。

各有關單位要充分認識3G網(wǎng)絡建設的重要意義，著力解決3G網(wǎng)絡建設和應用中的困難和問題，共同推進網(wǎng)絡建設發(fā)展。

二、落實3G發(fā)展規(guī)劃，促進網(wǎng)絡協(xié)調持續(xù)發(fā)展

電信企業(yè)要切實落實3G發(fā)展規(guī)劃，按照國家有關規(guī)定和技術規(guī)范開展3G網(wǎng)絡建設，加大加深3G網(wǎng)絡覆蓋，積極開展網(wǎng)絡優(yōu)化，改善網(wǎng)絡性能，確保網(wǎng)絡與信息安全。要統(tǒng)籌協(xié)調3G與2G以及未來網(wǎng)絡演進的關系，充分利用2G已有網(wǎng)絡資源，發(fā)揮已有投資效益，逐步引入增強型技術，在網(wǎng)絡建設中考慮與未來演進的結合，保障網(wǎng)絡的平滑升級。要通過電信基礎設施共建共享加快網(wǎng)絡建設，節(jié)約建設成本，減少重復建設。到2011年，3G網(wǎng)絡覆蓋全國所有地級以上城市及大部分縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要高速公路和風景區(qū)等，3G建設總投資4000億元，3G基站超過40萬個，3G用戶達到1.5億戶。

三、制定和出臺3G網(wǎng)絡建設的支持政策，解決網(wǎng)絡建設困難

各級通信行業(yè)主管部門要會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、市政等部門，組織電信企業(yè)編制基站站址、管道、桿路等設施的專項規(guī)劃，專項規(guī)劃應符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求并做好相關銜接。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和投資主管部門在住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等建設項目的審批中，明確為通信建設配套預留站址資源（包括機房、天面、鐵塔、管道、分布系統(tǒng)等），在地鐵、機場、車站、鐵路、公路等公共設施項目的審批中統(tǒng)籌考慮通信建設的需求，并保證電信企業(yè)的平等進入。各級環(huán)保部門應根據(jù)移動通信網(wǎng)絡點多面廣的特點，在保障人民群眾健康安全的同時，通過對移動通信網(wǎng)絡建設規(guī)劃的環(huán)評審批加快審批進度，對基站的建設可簡化審批手續(xù)。各相關單位要積極協(xié)調推動政府機關、企事業(yè)單位開放樓宇資源提供站址，支持3G建設。

四、引導和支持3G網(wǎng)絡應用發(fā)展和創(chuàng)新，帶動3G網(wǎng)絡建設升級

電信企業(yè)要以市場為導向，聯(lián)合產業(yè)鏈相關企業(yè)，發(fā)揮各自網(wǎng)絡和技術優(yōu)勢，開發(fā)適合3G網(wǎng)絡及移動互聯(lián)網(wǎng)的特色業(yè)務，不斷豐富3G業(yè)務種類，加快3G應用的創(chuàng)新，探索3G應用的商業(yè)模式，形成差異經營、合作共贏的良性發(fā)展局面，促進工業(yè)化和信息化融合，以應用帶動網(wǎng)絡建設升級。對利用3G開展研發(fā)、技術改造、增值服務的企業(yè)，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的，依法享受有關稅收優(yōu)惠政策。將TD等3G的網(wǎng)絡建設、應用和研發(fā)納入《產業(yè)結構調整指導目錄》鼓勵類。TD產品和應用,經認定為國家自主創(chuàng)新產品的，可列入《國家自主創(chuàng)新產品目錄》和《政府采購自主創(chuàng)新產品目錄》。鼓勵政府、行業(yè)信息化和電子商務中廣泛應用TD等3G技術。

五、繼續(xù)落實和完善支持3G發(fā)展的其他政策措施，保障3G網(wǎng)絡建設

繼續(xù)利用國家科技重大專項、高新技術產業(yè)化專項、科技支撐計劃、電子發(fā)展基金、重點產業(yè)振興和技術改造專項資金、自主創(chuàng)新產業(yè)化資金等相關政策措施，落實國家對TD等3G的各項支持。開展3G增強型技術和未來演進技術的標準化、產業(yè)化和業(yè)務應用研發(fā)等工作，同時促進設備及終端產業(yè)的發(fā)展，根據(jù)發(fā)展需要，增加3G及其演進技術發(fā)展所需頻率資源。加強對3G網(wǎng)絡與信息安全的監(jiān)督和管理，完善網(wǎng)間互聯(lián)互通監(jiān)管措施，完善電信基礎設施共建共享配套措施，營造健康有序的市場競爭環(huán)境。

六、加強組織領導，確保各項工作落到實處

各有關單位要加強組織領導，落實責任分工，密切配合協(xié)作，務求實效，及時研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題和矛盾，不斷調整完善相關政策，進一步發(fā)揮3G網(wǎng)絡建設和業(yè)務應用對國民經濟和社會發(fā)展的促進作用。有關單位要加強對本意見貫徹執(zhí)行情況的督促檢查。