一個關(guān)于在中越邊境設(shè)立跨國境經(jīng)濟合作區(qū)的宏大構(gòu)想，正從夢想照進現(xiàn)實。

5月9日，廣西自治區(qū)黨委書記劉奇葆率領(lǐng)一個龐大的代表團出訪越南、印度尼西亞、菲律賓和新加坡四個東盟國家。在為期15天的出訪行程中，劉奇葆將向東盟伙伴重點推介“一軸兩翼”的中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略。

廣西方面精心準備了幾個重點合作項目，中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)是其中最富創(chuàng)意的項目之一。

5月10日下午，越南總理阮晉勇在會見劉奇葆時說：“我非常樂意，并積極響應和支持，在邊境地區(qū)建立經(jīng)濟合作區(qū)。”阮晉勇本人曾經(jīng)數(shù)次參觀和考察越南諒山一帶的中越經(jīng)貿(mào)合作情況。

跨境經(jīng)濟合作區(qū)框架初成

根據(jù)初步設(shè)想，這個跨境經(jīng)濟合作區(qū)將設(shè)立在中國廣西的崇左市和越南諒山省的接壤地帶。廣西和諒山方面將各自劃出8.5平方公里土地。在這個經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)，中越雙方將在海關(guān)、檢驗檢疫、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等方面采取特殊的優(yōu)惠政策。

這個跨境經(jīng)濟合作區(qū)將是一個集出口加工、物流配送、國際采購等一體化的綜合經(jīng)濟合作區(qū)。包括商貿(mào)物流合作區(qū)和加工合作區(qū)兩個部分。經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)實行“兩國一區(qū)、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易、封閉運作”的管理模式。

具體而言，除了中越兩國法律禁止對外貿(mào)易的貨物和物品，原產(chǎn)于中越兩國的其他貨物將可以自由進入經(jīng)濟合作區(qū)，免除關(guān)稅和其他交易環(huán)節(jié)的稅收。而經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品在進入中越兩國市場時，可以減半征收關(guān)稅。

該跨境經(jīng)濟合作區(qū)中方部分位于廣西崇左市。崇左距離南寧110公里，距越南首都河內(nèi)250公里，是廣西境內(nèi)最為重要的沿邊口岸城市，邊境線全長533公里，占廣西陸路邊境線的53%。在中國南下通往東盟的陸上通道上，崇左是一個關(guān)鍵的節(jié)點。

更具體來說，跨境經(jīng)濟合作區(qū)位于崇左市下屬的憑祥市。憑祥距河內(nèi)僅為120公里，是中國通往越南最大的陸路通道。憑祥現(xiàn)有一個邊境經(jīng)濟合作區(qū)，占地1361公頃。這是一個國家級開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)有鐵路、公路和兩個一類口岸，并且已經(jīng)完成“五通一平”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃有工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、口岸經(jīng)濟區(qū)、出口加工區(qū)。

廣西商務廳已經(jīng)編制了《中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)》中方設(shè)計規(guī)劃和3年行動計劃，啟動促進中越(崇左)沿邊開放的戰(zhàn)略與對策，舉行廣西越南合作區(qū)協(xié)調(diào)會，啟動五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及一期工程的前期工作，開始經(jīng)濟合作區(qū)物流體系規(guī)劃與建設(shè)。

跟隨劉奇葆出訪越南的中共崇左市委書記羅殿龍介紹說，中方目前已經(jīng)投資11.7億元建立物流園和加工合作區(qū)。其中憑祥物流園一期工程已投入使用，二期工程正在建設(shè)之中。

根據(jù)羅殿龍的說法，聯(lián)合國開發(fā)計劃署將投資150萬美元資助中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)項目，并成立協(xié)調(diào)項目管理的工作機構(gòu)。

廣西一位熟悉該項目的人士稱，自從跨境經(jīng)濟合作區(qū)項目逐漸明朗之后，已經(jīng)吸引了大量投資者的關(guān)注。“這些企業(yè)主要來自廣東、浙江和重慶。”

越南于2006年11月加入WTO，強勁的經(jīng)濟發(fā)展勢頭已經(jīng)吸引了全世界范圍的關(guān)注。越南連續(xù)8年成為廣西的第一大貿(mào)易伙伴，約占全國對越貿(mào)易總額的15%。而憑祥正是廣西最為重要的陸路口岸，近年來每年的邊貿(mào)金額都超過了50億元。

中越雙方積極推進

從2005年開始，廣西就萌生了建立中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)的設(shè)想。

廣西一位區(qū)域經(jīng)濟研究專家介紹說，“其實這在國內(nèi)其他邊境地區(qū)已經(jīng)有了類似的制度安排，包括中俄邊境以及云南方向的中越邊境。”

兩年以來，急于尋找戰(zhàn)略突破口的廣西不遺余力地推廣這個項目。前述專家介紹說，事實上中越兩國的地方政府對這個項目都充滿了興趣，重點是向各自的中央政府推廣項目的意義和價值。

越南諒山省對跨境經(jīng)濟合作區(qū)給予了足夠的關(guān)注。2007年1月份，越南諒山省委書記武輝煌率團訪問廣西，雙方在南寧簽署了相關(guān)合作協(xié)議。而此次出訪越南的廣西自治區(qū)黨委書記劉奇葆將越南之行的第一站就選擇了諒山。

劉奇葆說，推動“兩廊一圈”和“一軸兩翼”建設(shè)，將使諒山和廣西在區(qū)域合作中獲得更多的發(fā)展資源。他建議雙方進一步做好交通基礎(chǔ)設(shè)施和邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)合作，推進投資便利化合作，建立邊境友好協(xié)商機制。武輝煌則回應說，完全同意劉奇葆提出的加強雙方合作的建議。

而在與越南總理阮晉勇會面時，劉奇葆也表達了希望阮晉勇關(guān)注和支持中越邊境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)。

而在之前的3月31日，諒山省經(jīng)貿(mào)考察團考察崇左時，崇左由副市長磨長英出面，向越方具體介紹了建立中越跨境加工貿(mào)易的框架與設(shè)想。

廣西區(qū)域?qū)＜艺f，此次廣西代表團的建議之所以贏得越方的認同，是因為抓住了越方希望推進“兩廊一圈”合作的心理。

“推動兩廊一圈的合作，必須要有具體的項目來推動。”他認為，跨境經(jīng)濟合作區(qū)是一個很好的入手點。