“今天我主要談一談中國城市的可持續(xù)發(fā)展問題。”在“2010中國城市科學(xué)發(fā)展高層論壇”上牛鳳瑞研究員開門見山直奔與會者關(guān)注的這一話題。

他說,2013年,中國的城市化率將超過50%,2050年將超過80%。城市是我們科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的主體,是我們優(yōu)化結(jié)構(gòu),整合資源最基本的行政地域單位,也是我們踐行科學(xué)發(fā)展觀最適宜的行政區(qū)域單元。

首先,我們要明確什么是城市可持續(xù)發(fā)展？可持續(xù)發(fā)展的主題詞是發(fā)展,是突破資源環(huán)境約束的發(fā)展,也可以說是節(jié)約資源環(huán)境,高效利用資源環(huán)境,走低碳之路的發(fā)展,人與自然友好,人與人和諧相處的發(fā)展。正如上海世博會的主題詞說的那樣:“城市,讓生活更美好”。

第二個問題,如何實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展？我認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,我們要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),循環(huán)經(jīng)濟(jì);在社會領(lǐng)域,我們要提倡低碳消費,科學(xué)合理的生活方式,構(gòu)建和諧的社會關(guān)系;在環(huán)境領(lǐng)域,需要治理污染,保護(hù)環(huán)境。

在推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展過程中我們需要在兩個方面下功夫。第一,依靠科技進(jìn)步,以先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)來改造和提升我們的產(chǎn)業(yè),減少單位產(chǎn)品和單位服務(wù)的原材料和能源的消耗。第二,調(diào)整發(fā)展路徑,積極推廣和應(yīng)用節(jié)能減排和環(huán)保的原材料,規(guī)劃建設(shè)以及維護(hù)使用排除全過程的低碳建筑。建設(shè)高效、節(jié)能、低污染的交通系統(tǒng),推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)約原材料的產(chǎn)品,提倡科學(xué)消費、合理消費的生活方式和辦公方式,以及低碳的管理體制。創(chuàng)新有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的管理體制和社會利益關(guān)系調(diào)節(jié)機制,比如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,科技創(chuàng)新分散機制,有利于土地科技進(jìn)步的現(xiàn)代稅收等等。

最后,我想將自己在研究中國問題時得出的幾點提示告之大家,共同探討。

第一,一個產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)被關(guān)閉或者淘汰,不取決于有沒有污染或污染的大小,而取決于有無市場需求,有無替代品,特別對一個城市來說,它有沒有比較利益,以及它能取得多大的比較利益,這是根本,否則我國的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)只有區(qū)域性的轉(zhuǎn)移,而沒有其他。

第二,產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是否應(yīng)該被淘汰和轉(zhuǎn)移,不取決于高新技術(shù),而取決于能否獲得社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益,對于我國大多數(shù)城市來說,我們要推進(jìn)科技進(jìn)步,推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,首先要解決先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用問題。

第三,大力推進(jìn)節(jié)能減排,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),低碳建筑以及低碳消費方式,與應(yīng)對全球氣候變化的國際政治潮流高度重合。我認(rèn)為這兩者是不能完全等同的。由于我們對氣候變化的認(rèn)識還處于初級階段,即使沒有應(yīng)對全球氣候變化的問題,我國的節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)以及低碳消費,也應(yīng)該大力地持續(xù)地推進(jìn),兩者沒有一種必然的關(guān)系。因為這是我們突破資源和環(huán)境約束,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

第四,城市或者縣市整合資源,協(xié)調(diào)各方利益最合適的行政單元,也是我們踐行科學(xué)發(fā)展觀最基本的行政單元。中國改革開放三十年能造就輝煌的經(jīng)濟(jì)奇跡,最主要的根本原因之一,就是縣市一級發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動性、積極性和創(chuàng)造性。我們現(xiàn)在發(fā)揮的不是過度了,而是還不夠,擴(kuò)大縣市一級的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自主權(quán),減少行政干預(yù),同時構(gòu)建相應(yīng)的權(quán)力制衡機制,對于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展具有更為關(guān)鍵的意義。